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理順管理體制加快社保法制建設 - 政策
2017-04-02 08:00:07
無憂保
【導讀】:近日在全國政協(xié)十二屆常委會第三次會議上，全國政協(xié)常委徐輝在代表民盟中央的發(fā)言中呼吁，應進一步理順社保管理體制，加快社保法制建設。
近日在全國政協(xié)十二屆常委會第三次會議上，全國政協(xié)常委徐輝在代表民盟中央的發(fā)言中呼吁，應進一步理順社保管理體制，加快社保法制建設。
徐輝說，社保制度的定型、穩(wěn)定和可持續(xù)運行，是維護改革整體、協(xié)調、系統(tǒng)推進的基礎性工作，我國社保體系建設近些年來取得突破性進展，社會救助覆蓋城鄉(xiāng)，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，養(yǎng)老保險達到制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民獲得不同程度的相應保障。但體制性障礙依然存在，遺留問題日益凸顯。
在談到當前社保領域需要著力解決的問題時，徐輝說，一是制度體系結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w表現(xiàn)為重社會保險，輕社會福利；重經濟保障，輕服務保障。城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體或身份分割的格局仍在延續(xù)。二是責任分擔機制畸輕畸重。總體上政府與單位責任偏重，個人與社會責任偏輕。三是改革進程不同步。如企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革急速推進，老職工享受新制度。機關事業(yè)單位原地踏步，新人延續(xù)傳統(tǒng)制度。“雙軌制”已成當前社會矛盾的一個焦點。四是改革推進欠缺法制支撐。各項改革還處于試驗性狀態(tài)，法制建設滯后，導致制度遲遲未能定型，影響到公眾信心和預期。五是制度建設因政策不配套而影響整體效能。如養(yǎng)老保險基金因分散管理而不斷貶值，醫(yī)保因公立醫(yī)院改革滯后而成本居高不下，社會福利事業(yè)因缺乏政策支持而無法有效利用調動社會資源，等等。
“這些問題有損于制度的公平性、互濟性，影響了制度正向功能全面發(fā)揮。”徐輝說。
為加大社保政策改革力度，全面優(yōu)化制度安排并使之定型、穩(wěn)定與可持續(xù)運行，徐輝建議，將明確各方主體責任作為優(yōu)化制度安排的重要目標。堅持權利義務相結合和維護同代人相對公平原則，避免福利泛化和群體之間、代際之間矛盾惡化。打破城鄉(xiāng)分割格局，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次，著力提升公平性與互濟性。進一步理順社保管理體制，加快社保法制建設。
“加快社保法制建設，盡快制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會救助法等，均為當務之急。”徐輝說。
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