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2015關(guān)于我國(guó)社保缺口“補(bǔ)缺”的分析 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無憂保
國(guó)資、財(cái)政，誰來補(bǔ)社保缺口
導(dǎo)語：國(guó)有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國(guó)企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金
評(píng)論員 到底應(yīng)該讓誰來補(bǔ)社保缺口，這一次有了定案。4月24日，人社部表示，部分國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)入社?；饐?dòng)，相關(guān)跨部工作機(jī)制已經(jīng)建立，由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委等部委參與。這意味著，中斷了數(shù)十年的國(guó)資補(bǔ)充社?；鸬臋C(jī)制又開始發(fā)揮效力了。
有些人可能會(huì)提出質(zhì)疑：經(jīng)濟(jì)尚處下行期，國(guó)企盈利難度加大，此時(shí)提出支援社保的計(jì)劃是否會(huì)雪上加霜?的確，剛剛發(fā)布的一季度國(guó)企經(jīng)營(yíng)情況顯示，利潤(rùn)下降達(dá)到9.9%，很多國(guó)企甚至經(jīng)常靠變賣資產(chǎn)來粉飾財(cái)報(bào)，其高層也開始呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)國(guó)企的扶持。國(guó)企是否有能力、有意愿劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)來增強(qiáng)社?；饘?shí)力，仍要打個(gè)問號(hào)。
事實(shí)上，自1998年的第一輪國(guó)企改革結(jié)束以來，特別是國(guó)企大規(guī)模變身上市公司之后，國(guó)有股減持、轉(zhuǎn)持補(bǔ)充社?；鸬膭?shì)頭漸消，國(guó)有企業(yè)也迎來了難得的十年黃金發(fā)展期。當(dāng)時(shí)一些觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)仍然面臨很多困難，要發(fā)展要升級(jí)，應(yīng)該花錢打造國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是用來堵社?？吡?也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)成為上市公司之后，要為廣大股東負(fù)責(zé)，不能隨意拿股東的錢為國(guó)家治理買單，這不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
于是我們看到，國(guó)有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國(guó)企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金，每年僅有不足200億被補(bǔ)充進(jìn)社?；鹬小６鴼v年來社保越來越大的缺口主要是由財(cái)政來補(bǔ)漏。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)率分別達(dá)到17.53%、14.58%、15.34%，其中2015年預(yù)算確定的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到9741. 75 億元，占當(dāng)年社會(huì)基金支出的四分之一，占全國(guó)財(cái)政收入的7%，已成了剛性增長(zhǎng)。無怪乎財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉不止一次在公開場(chǎng)合表示，由財(cái)政來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老缺口的做法是不可持續(xù)的。
為解決這個(gè)問題，國(guó)家近期頻繁出臺(tái)養(yǎng)老和社保體制改革方案，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、延遲退休政策等等。盡管如此，養(yǎng)老金并軌還有十年過渡期，延遲退休政策也存在相當(dāng)多的不確定性，遠(yuǎn)水難救近火，早日推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)劃歸社?；穑揽繃?guó)資的力量來填補(bǔ)短期缺口，無疑是一個(gè)十分必要的政策可選項(xiàng)。
中國(guó)憲法規(guī)定，從所有制上來講，國(guó)企屬于全民資產(chǎn)，全體公民均是股東;而用國(guó)資來補(bǔ)充社?；鹪缭谥泄彩舜髨?bào)告中便有提及，在法理和政治上都不存在什么問題。不過，進(jìn)入實(shí)操層面，可以想象的是，這必然會(huì)引發(fā)部分國(guó)企的擔(dān)憂、觀望甚至反對(duì)。之所以成立部際工作機(jī)制來推動(dòng)國(guó)資劃入社保，原因就在于這項(xiàng)工作開展之難、預(yù)期阻力之大。
一方面，這是涉及利益格局的重大調(diào)整，先從哪些行業(yè)和企業(yè)動(dòng)手，劃出哪部分資產(chǎn)或資本，有償還是無償;另一方面，這也是一項(xiàng)極需要耐心的技術(shù)活，以什么形式劃轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，會(huì)不會(huì)引發(fā)資本市場(chǎng)激烈變動(dòng)。這些都是相關(guān)部門需要考慮的問題，其影響或許將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社保體制本身。
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