0571-22931819
關(guān)于開展社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作的通知 - 政策
2017-04-09 08:00:02
無憂保
勞社部發(fā)〔2005〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督（以下簡稱非現(xiàn)場監(jiān)督）是勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))對手工報送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社會保險基金管理和制度運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取防范措施的一種遠(yuǎn)程監(jiān)督。
開展非現(xiàn)場監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對完善社會保險基金監(jiān)管體系具有重要意義。為開展好非現(xiàn)場監(jiān)督工作，根據(jù)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(勞社部令〔2001〕第12號)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想
(一)總體規(guī)劃，分步實施。部里確定非現(xiàn)場監(jiān)督工作的總體目標(biāo)、思路和要求，統(tǒng)一部署，組織實施非現(xiàn)場監(jiān)督工作。2005年，研究確定社會保險基金監(jiān)管指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，統(tǒng)一開發(fā)軟件，建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。各地要從數(shù)據(jù)采集起步，
結(jié)合金保工程建設(shè)情況，逐步建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。初步形成省、市兩級非現(xiàn)場監(jiān)督體系，實現(xiàn)對基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。2006年后，進(jìn)一步完善規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)，依托金保工程基金監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，建立縣、市、省、中央四級非現(xiàn)場監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金管理運行情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾?
(二)統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。各地要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)非現(xiàn)場監(jiān)督工作，制定非現(xiàn)場監(jiān)督實施方案，并按全國統(tǒng)一部署做好建設(shè)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。
金保工程建設(shè)較快的地區(qū)，應(yīng)盡快通過網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)控分析數(shù)據(jù)信息的方式，主動開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。金保工程建設(shè)進(jìn)展較慢的地區(qū)，暫可采用電子郵件、磁盤報送、手工報送等方式，以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財務(wù)報告和與基金收支相關(guān)的重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主要監(jiān)督內(nèi)容，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。及時搜集財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門基金管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢查分析和信息比對。
(三)積極探索，逐步完善。各地在實施非現(xiàn)場監(jiān)督過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，本著實施范圍由點到面，數(shù)據(jù)信息由簡到繁的原則，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷補(bǔ)充完善。當(dāng)前，各地要充分利用已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的非現(xiàn)場監(jiān)督。在全國統(tǒng)一制定下發(fā)社會保險基金監(jiān)管指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)后，各地要按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況需要增加監(jiān)督內(nèi)容的，可進(jìn)一步擴(kuò)展所需的監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立符合全國統(tǒng)一要求，適合當(dāng)?shù)厍闆r的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，全面開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。
二、實施非現(xiàn)場監(jiān)督的技術(shù)要求
（一）建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。各地應(yīng)根據(jù)金保工程建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)建立集中的社會保險業(yè)務(wù)、基金財務(wù)數(shù)據(jù)庫，為基金監(jiān)督提供準(zhǔn)確、及時和完整的數(shù)據(jù)信息，并以此為依托，按照全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)體系的要求，從生產(chǎn)區(qū)采集基金征收、支付、管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)，在交換區(qū)建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。
（二）依托金保工程網(wǎng)絡(luò)。通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行基金監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集和傳輸。省級基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向部里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、接受地市監(jiān)督數(shù)據(jù)的功能。地市基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向省里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、支持區(qū)縣級基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展本級基金監(jiān)督工作的功能。各地要積極創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、銀行、郵局、公安、工商、民政、統(tǒng)計等相關(guān)部門和單位聯(lián)網(wǎng)，并通過網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)。
（三）建設(shè)滿足需求的應(yīng)用系統(tǒng)。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步升級財務(wù)管理軟件，盡快實現(xiàn)財務(wù)管理軟件與業(yè)務(wù)管理軟件的無縫對接。設(shè)計規(guī)范統(tǒng)一的非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程，確定指標(biāo)需求，建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，并完善業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，對各項社會保險基金管理和制度運行狀況實施有效的監(jiān)控、分析和評估。
三、開展非現(xiàn)場監(jiān)督的工作要求
各地勞動保障部門要認(rèn)真貫徹落實《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和勞動保障部、財政部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕12號)精神，充分履行監(jiān)督職責(zé)，積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。各級勞動保障部門要切實加強(qiáng)對非現(xiàn)場監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政主管部門在基金監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)卣约柏斦?、稅?wù)、銀行等部門的支持，共同做好非現(xiàn)場監(jiān)督工作。
(二)明確分工，各司其職。非現(xiàn)場監(jiān)督涉及面廣，技術(shù)要求高，制約因素多，基金監(jiān)督、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及信息化管理等部門，要明確分工、各司其職、互相配合。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，提出本地區(qū)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的業(yè)務(wù)需求，積極創(chuàng)造條件，推動非現(xiàn)場監(jiān)督工作。信息化管理部門要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，及時傳送數(shù)據(jù)信息。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照社會保險基金管理的政策規(guī)定和全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)的要求，規(guī)范核算管理方式，細(xì)化核算內(nèi)容，滿足非現(xiàn)場監(jiān)督的需求。
(三)提高質(zhì)量，掌握實情。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)控從生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)入交換區(qū)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，確保其準(zhǔn)確、及時和完整。審核、分析各項數(shù)據(jù)指標(biāo)及其變化，對波動異常、結(jié)構(gòu)不合理以及相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配等情況，應(yīng)進(jìn)一步訪問業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，并運用查詢、傳輸?shù)裙δ懿槊鲾?shù)據(jù)指標(biāo)形成過程、影響因素，與財務(wù)、業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，及時發(fā)現(xiàn)疑點問題。必要時可通過詢問、函件、咨詢以及實施現(xiàn)場監(jiān)督等方式進(jìn)一步了解情況，查清問題。
(四)規(guī)范行為，及時報告。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)對非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與被監(jiān)督單位溝通，反饋監(jiān)督結(jié)果，提出整改要求。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時報告上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)按月、半年、年度編寫非現(xiàn)場監(jiān)督報告。各省市區(qū)每年7月20日、次年1月20日前，要向部基金監(jiān)督司報送半年、年度非現(xiàn)場監(jiān)督報告。非現(xiàn)場監(jiān)督報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運營等情況，基金管理水平和制度運行狀況評價，存在的問題，潛在風(fēng)險的分析預(yù)測，整改情況和下一步工作意見等。非現(xiàn)場監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，突出量化分析，做到問題清楚，依據(jù)詳實，觀點明確，情況完整無誤。
(五)配備硬件，加強(qiáng)培訓(xùn)。非現(xiàn)場監(jiān)督需要現(xiàn)代化技術(shù)手段，各地要按照金保工程的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要設(shè)備，為非現(xiàn)場監(jiān)督提供物質(zhì)條件。要加大培訓(xùn)力度，不斷豐富計算機(jī)、財務(wù)、審計、金融、法律等相關(guān)知識，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快具備非現(xiàn)場監(jiān)督專業(yè)技能，勝任非現(xiàn)場監(jiān)督工作。
勞動和社會保障部
二○○五年六月十日
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
