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標簽： 改革
關于印發(fā)《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》的通知 - 政策
2017-04-10 08:00:02
無憂保
國人部發(fā)〔2003〕24號
各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、教育廳（教委），國務院各部委、各直屬機構人事部門：
現(xiàn)將《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國人事部
中華人民共和國教育部
二○○三年九月十七日
關于深化中小學人事制度改革的實施意見
為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進素質教育，促進基礎教育的改革和發(fā)展，進一步完善基礎教育管理體制，轉換學校運行機制，提高教育質量和管理水平，需要加快中小學人事制度改革的步伐，建立符合中小學特點的人事管理制度。根據(jù)《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)〔2000〕19號）、《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號），制定本實施意見。
一、深化人事制度改革的指導思想和目標任務
1、深化中小學人事制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進基礎教育的改革與發(fā)展，促進科教事業(yè)進步，為全面建設小康社會提供保證。
2、深化中小學人事制度改革的總體目標是：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學教職工結構，全面提高教育質量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建設一支高素質專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍。主要任務是：加強編制管理，調整優(yōu)化中小學教職工隊伍結構；進一步完善校長負責制，改進和完善校長選拔任用制度；實行教職工聘用（聘任）制；完善中小學教職工工資保障機制，建立健全分配激勵機制；促進人才合理流動。
二、加強編制管理，規(guī)范學校機構和崗位設置
3、按照保證基礎教育發(fā)展的基本需要、與經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待的原則，根據(jù)教育層次、地域、學校教育教學工作任務、學生數(shù)和班額、教職工工作量，合理確定中小學教職工編制。
4、按照國家關于中小學編制管理的有關規(guī)定，根據(jù)中小學校類別、規(guī)模和任務，嚴格控制學校領導職數(shù)，合理設置學校內部機構，努力做到機構精簡、職責分明、管理高效。中小學在核定的編制數(shù)和教師職務結構比例內科學設置崗位，明確崗位職責。
5、嚴格編制管理。通過定編工作，清理超編人員。中小學不得超編聘用人員。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學校脫離關系。
三、進一步完善校長負責制，改進校長選拔任用辦法
6、進一步完善校長負責制。實行校長負責制的中小學，校長全面負責學校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，積極實施素質教育，依法管理。
7、改進和完善中小學校長選拔任用制度。積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。逐步采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開招聘、平等競爭、嚴格考核、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長。
8、嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。中小學校長應當具備以下基本條件：思想政治素質和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力；遵紀守法，廉潔自律；具有團結協(xié)作精神，作風民主。中小學校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務任職經歷；一般應從事教育教學工作5年以上；身心健康。
9、中小學校長實行任期制。校長每屆任期原則上為3―5年，可以連任，要明確任期內的目標責任。進一步完善中小學校長考核辦法，加強履職考核，把考核結果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。
10、逐步取消中小學學校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學校長特點和規(guī)律的管理制度。要按照先行試點、穩(wěn)步推開的原則，積極開展中小學校長管理改革的試點工作。
四、全面推行教職工聘用（聘任）制度，進一步加強崗位管理
11、全面實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關。凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應調整出教師隊伍。努力拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會上具備教師資格的人員到中小學任教。
12、全面推行中小學教職工聘用（聘任）制度。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內的崗位職責、工作目標、任務以及相應待遇。
13、完善教師職務聘任制度。中小學校在核定的教師職務結構比例內科學合理地設置教師職務崗位，經批準可適當提高農村中小學教師中、高級職務的比例。要按照一崗一聘的原則，進一步強化教師職務聘任，嚴格聘任程序。
14、進一步健全和完善教師考核制度。學校應對教師的政治思想、師德、履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核?？己吮仨殘猿挚陀^、公正的原則。要研究制定符合實施素質教育和教師工作特點的考核辦法。學?？筛鶕?jù)實際情況，邀請社區(qū)代表以及學生家長參與學校評價和教師考核等工作。考核結果作為收入分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據(jù)。
15、根據(jù)國家有關規(guī)定，認真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學校雙方的合法權益。教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應由教師人事爭議調解委員會先行調解；調解未果的，當事人可以向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。仲裁結果對爭議雙方具有約束力。
五、完善與聘用（聘任）制度相適應，符合中小學特點的分配激勵機制
16、認真執(zhí)行國家關于中小學的工資制度和政策，保證中小學教職工的工資待遇得到落實。學校要在國家政策允許的范圍內，制定與聘用（聘任）制度相適應的校分配辦法，教職工的工資待遇與其崗位職責、工作數(shù)量和工作績效掛鉤。
17、堅持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。實行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，經有關部門批準可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應獎勵。根據(jù)實際情況采取措施鼓勵教師到農村任教，切實落實對邊遠、貧困地區(qū)中小學教師的優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定和優(yōu)化農村中小學教師隊伍，吸引人才到農村中小學任教。
18、各地要采取有效措施，切實保證教師工資按時足額發(fā)放。農村中小學要堅持工資統(tǒng)一發(fā)放措施。
六、合理配置人才資源，調整優(yōu)化教職工隊伍結構
19、建立城鎮(zhèn)教師到農村或薄弱學校任教服務期制度。堅持城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職務應有一年以上在農村或薄弱學校任教的經歷。有條件的地區(qū)，通過試點，逐步實現(xiàn)教師合理流動的制度化，促進教育系統(tǒng)內部人才資源合理配置，加強農村地區(qū)學校和薄弱學校的建設與發(fā)展，緩解農村邊遠地區(qū)中小學教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。
20、調整優(yōu)化教職工隊伍結構。通過調整崗位、進修培訓、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學任教等途徑，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域、學科結構不合理等結構性失衡問題，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學教師短缺的問題。
21、加強對人員流動的引導與服務。積極推動中小學人員在校際、區(qū)域之間合理流動。努力引導未聘人員轉崗再就業(yè)，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè)。
22、積極配合探索社會保障制度改革。根據(jù)社會保障制度改革的進展情況，積極探索中小學教職工社會保險的改革辦法，以及通過建立社會保障體系安置未聘人員的機制。
七、加強領導，積極穩(wěn)妥地推進中小學人事制度改革
23、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視，把這項改革擺到重要議事日程。人事部門要加強對中小學人事制度改革工作的宏觀管理和指導協(xié)調。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實施。
24、狠抓落實，穩(wěn)步實施。中小學人事制度改革政策性強，涉及到廣大中小學教職工的切身利益。要充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，改革過程中要及時總結經驗，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認真研究，制定切實可行的解決辦法，保證中小學人事制度改革順利進行。
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