0571-22931819
標(biāo)簽： 規(guī)劃信息化建設(shè)人力資源社會(huì)保障社會(huì)
關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的通知 - 政策
2017-04-30 08:00:01
無憂保
人社部發(fā)〔2011〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳 （局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局：
《人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè) “十二五”規(guī)劃》已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各地要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊編制本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè) “十二五”規(guī)劃，并報(bào)我部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
人力資源和社會(huì)保障部
二○一一年九月十一日
人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃
人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè) “十二五”（２０１１～２０１５年）規(guī)劃，根據(jù) 《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》編制，主要闡述 “十二五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是未來五年人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間，伴隨著人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè) （金保工程）取得了顯著成效。地級以上人力資源社會(huì)保障部門普遍建立了數(shù)據(jù)中心，多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級的集中統(tǒng)一管理。部、省、市三級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步貫通，基本覆蓋了各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并延伸到大部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店，初步形成了人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)框架。信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步鞏固，防護(hù)能力普遍加強(qiáng)。社會(huì)保障卡建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，實(shí)際持卡人數(shù)超過１億人。全國統(tǒng)一的核心業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件已在絕大部分統(tǒng)籌地區(qū)部署實(shí)施，與 “十一五”之初相比，對提高經(jīng)辦效率和服務(wù)能力的支撐力度顯著加強(qiáng)。開辟了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集渠道，探索了現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)督模式，啟動(dòng)了基于信息網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作。信息化建設(shè)還豐富了為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的手段，政府網(wǎng)站、１２３３３電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)、基層信息服務(wù)平臺(tái)使人民群眾可以就近享受便捷的人力資源社會(huì)保障服務(wù)，受到了人民群眾的普遍歡迎?？傮w上看，信息化建設(shè)成果已經(jīng)成為人力資源和社會(huì)保障工作的重要基礎(chǔ)，在落實(shí)相關(guān)政策、創(chuàng)新管理模式、降低行政成本、提升服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要的作用，推動(dòng)了人力資源和社會(huì)保障工作向精細(xì)化、一體化、科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。
“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是人力資源和社會(huì)保障事業(yè)完善制度、加快發(fā)展和提升能力的重要?dú)v史時(shí)期。我國將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)深化人事制度改革，加快形成合理有序的工資收入分配格局，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。“十二五”期間人力資源和社會(huì)保障工作將呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，需要在信息化工作中予以把握：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進(jìn)，需要在信息化建設(shè)上為城鄉(xiāng)各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)提供一體化的支持；跨地區(qū)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和待遇享受等業(yè)務(wù)的普遍開展，需要信息系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌部署并更加注重地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展；“大部門制”改革使各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，需要在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支持下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的協(xié)同辦理；中央提出 “精確管理”要求，需要以一個(gè)覆蓋更廣、延伸更深、關(guān)聯(lián)更緊、功能更強(qiáng)的信息系統(tǒng)為支撐；人民群眾公共服務(wù)需求不斷增長，需要信息化工作堅(jiān)持 “以人為本”的理念，為人民群眾提供安全、便捷、周到的信息服務(wù)。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要 “加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理”。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》將社會(huì)保障信息系統(tǒng)列為電子政務(wù)領(lǐng)域需要重點(diǎn)建設(shè)的信息系統(tǒng)，明確提出 “推動(dòng)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)”和“推行社會(huì)保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到８億張，覆蓋６０％人口”。 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （２０１０－２０２０年）》、《公共就業(yè)服務(wù) “十二五”規(guī)劃綱要》、《完善社會(huì)保障體系 “十二五”規(guī)劃綱要》、 《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃 （２０１１－２０１５年）》分別對人才隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共服務(wù)體系等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)工作提出了具體要求，為 “十二五”期間人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)指明了方向、明確了重點(diǎn)。
“十二五”時(shí)期信息化工作具有許多有利條件：黨中央、國務(wù)院高度重視，為人力資源和社會(huì)保障信息化事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；各級人力資源社會(huì)保障部門對大力推進(jìn)信息化建設(shè)形成普遍共識，信息化統(tǒng)一建設(shè)的理念深入人心，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好氛圍；“十一五”期間取得的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，為信息化建設(shè)向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；信息技術(shù)飛速發(fā)展，以光纖寬帶和新一代移動(dòng)通訊等為重點(diǎn)的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施已納入戰(zhàn)略部署，下一代互聯(lián)網(wǎng) （ＩＰｖ６）、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)愈發(fā)成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在形成，為信息化建設(shè)營造了良好技術(shù)環(huán)境。
當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障信息化工作中還存在一些突出問題需要予以解決：地區(qū)之間信息化發(fā)展不均衡，制約了全國的互聯(lián)互通；業(yè)務(wù)之間信息化水平不平衡，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合還不充分，限制了信息化整體效力的發(fā)揮；社會(huì)保障卡發(fā)行規(guī)模尚小，應(yīng)用領(lǐng)域比較單一，與 “一卡通”的要求還有不小差距；就業(yè)信息集中度低，就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)用效率不高，與就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)要求差距較大；與相關(guān)政府部門信息系統(tǒng)的信息交換機(jī)制尚未建立，難以實(shí)現(xiàn)信息共享；信息安全的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，需要認(rèn)真應(yīng)對，等等。總體上看，當(dāng)前信息化發(fā)展水平與人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，還有一定差距，加快推進(jìn)的需求十分迫切?！笆濉睍r(shí)期必須正確把握人力資源和社會(huì)保障信息化工作面臨的新形勢，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)新局面。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化和電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持 “民生為本、人才優(yōu)先”，按照 “完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，以金保工程建設(shè)應(yīng)用為支撐，突出一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)兩個(gè)融合，推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)四個(gè)覆蓋，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)便捷化。
———突出一個(gè)重點(diǎn)，即加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。
———加強(qiáng)兩個(gè)融合，即加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化工作之間的有機(jī)融合；加強(qiáng)信息化工作與業(yè)務(wù)工作之間的有機(jī)融合。
———推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)信息化工作從以城鎮(zhèn)、職工為主，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以本地為主、區(qū)域性建設(shè)，向全國協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；從以支持管理經(jīng)辦為主，向支持經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管、決策等全面功能轉(zhuǎn)變。
———實(shí)現(xiàn)四個(gè)覆蓋，即實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。
（二）基本原則
———統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)。統(tǒng)籌安排人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，進(jìn)行全局規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，將各地信息化建設(shè)納入全國統(tǒng)一的規(guī)劃當(dāng)中，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)，發(fā)揮整體效能。
———數(shù)據(jù)集中，服務(wù)下延。堅(jiān)持高層級集中部署，推動(dòng)數(shù)據(jù)向上集中，形成符合業(yè)務(wù)發(fā)展方向和技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求的數(shù)據(jù)分布格局。通過信息網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)向基層延伸，為廣大服務(wù)對象提供更加便捷、高效的服務(wù)。
———標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，資源共享。實(shí)行全國統(tǒng)一的信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軟硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等的共用、共享。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合、共享和交換。
———深化應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。以人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以人力資源和社會(huì)保障重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，明確系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)先順序。在抓系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，更加關(guān)注系統(tǒng)應(yīng)用，將應(yīng)用效果作為衡量信息化成效的重要標(biāo)志。
———安全可靠，高效運(yùn)行。把信息安全放在至關(guān)重要的位置，做到信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，全面提升系統(tǒng)的安全水平，保證數(shù)據(jù)的安全和系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以全面提高人力資源和社會(huì)保障行政能力和服務(wù)社會(huì)的水平為目標(biāo)，緊密圍繞人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)工作和發(fā)展方向，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、各地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和有效銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化公共服務(wù)體系和科學(xué)有效的決策支持體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。
———全部省級和地市建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，具備對各項(xiàng)應(yīng)用的支持能力。
———人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全部省級和地市，城域網(wǎng)覆蓋到各類人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級網(wǎng)絡(luò)接入平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到９５％，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到９０％以上。
———完成部本級和６０％省級容災(zāi)中心的建設(shè)工作，安全等級三級以上的應(yīng)用系統(tǒng)普遍使用數(shù)字證書，業(yè)務(wù)人員使用數(shù)字證書的比例達(dá)到７０％以上。
———９０％以上的地市發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，持卡人數(shù)達(dá)到８億人，覆蓋６０％人口。
———全部省級和９０％的地市建立電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)或依托全省統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)平臺(tái)開展工作，基層信息服務(wù)平臺(tái)覆蓋到８０％的街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
———?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全程信息化，公共人事管理、勞動(dòng)用工備案數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到７０％。
———全國跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)全面啟用，異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達(dá)到１００％，異地退管系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達(dá)到１００％，異地就醫(yī)系統(tǒng)地市入網(wǎng)率達(dá)到８０％。
———?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測業(yè)務(wù)交換庫數(shù)據(jù)入庫率超過９０％，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)交換庫數(shù)據(jù)入庫率達(dá)到８０％。
三、“十二五”時(shí)期主要任務(wù)
（一）夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建 “一卡通”技術(shù)保障環(huán)境
１、優(yōu)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分布格局。在 “十一五”時(shí)期數(shù)據(jù)市級集中的基礎(chǔ)上，向部、省兩級集中過渡，形成部、省、市三級數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌管理各類基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)分布模式。在地市一級，重點(diǎn)集中歷史形成的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，其他類數(shù)據(jù)逐步向省級歸集。在省一級，重點(diǎn)集中公共就業(yè)人才服務(wù)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。其中，區(qū)域較大、參保人數(shù)較少的省區(qū)以及直轄市，直接實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的省級集中。支持跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在省級和部級集中，支持全國范圍查詢服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部級集中。適應(yīng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的需要，探索全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)據(jù)的全國集中管理。
２、完善部、省、市三級數(shù)據(jù)中心功能。適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人群和服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，進(jìn)一步擴(kuò)建現(xiàn)有部、省、市三級數(shù)據(jù)中心機(jī)房，按照 “物理集中”的要求整合設(shè)備資源、技術(shù)資源和數(shù)據(jù)資源，將城鄉(xiāng)各類人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息，以及就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事管理、工資收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行集中管理。適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高、跨地區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)集中管理的要求，增強(qiáng)部、省兩級數(shù)據(jù)中心對實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的服務(wù)支撐能力。借助數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)集成平臺(tái)，提高各業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享能力和實(shí)時(shí)交換能力，形成部、省、市三級數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)雙向交換機(jī)制。
３、建成覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。全面完成人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)貫通工作，提高部、省、市主干網(wǎng)絡(luò)性能和可靠性，增強(qiáng)各經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對部、省兩級數(shù)據(jù)中心的直接訪問能力。繼續(xù)擴(kuò)大城域網(wǎng)覆蓋面，在實(shí)現(xiàn)對各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)向勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、１２３３３電話咨詢服務(wù)中心以及人事考試中心、人才交流服務(wù)中心、軍轉(zhuǎn)中心、留學(xué)人員和專家服務(wù)中心等人事人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店、銀行、郵局等相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級網(wǎng)絡(luò)接入平臺(tái)建設(shè)，并下延到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，適時(shí)與其他相關(guān)政府部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。
４、大力發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡。全面加快社會(huì)保障卡發(fā)行進(jìn)度，擴(kuò)展社會(huì)保障卡發(fā)放人群，在面向城鎮(zhèn)參保人員和接受就業(yè)服務(wù)人員發(fā)卡的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村參保人員等群體納入發(fā)卡范圍，實(shí)現(xiàn)對各類人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)對象的覆蓋。建設(shè)持卡人員基礎(chǔ)信息庫，并逐步向部、省兩級歸集，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)其在公共就業(yè)服務(wù)、人事管理、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。建立社會(huì)保障卡跨地區(qū)接入機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全國通用。在確保社會(huì)保障卡主體地位不變、主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、管理體制不變前提下，穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)保障卡向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。推動(dòng)社會(huì)保障卡信息服務(wù)落到城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)對社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用的規(guī)范管理，保證發(fā)卡質(zhì)量，提高用卡安全性。
（二）加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全程信息化和精確管理
１、以公共就業(yè)人才服務(wù)為龍頭，大力提升就業(yè)和人力資源開發(fā)領(lǐng)域信息化水平。加快推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，支持就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)力資源調(diào)查、人事勞動(dòng)保障事務(wù)代理、政策性補(bǔ)貼經(jīng)辦等各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)人才服務(wù)業(yè)務(wù)全程信息化。開發(fā)全國人力資源管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上為專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、高層次人才、事業(yè)單位人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、農(nóng)村實(shí)用人才、流動(dòng)人才、國際職員、全國 “三支一扶”大學(xué)生等人事人才管理，以及人力資源市場管理、工資福利管理等業(yè)務(wù)提供支持，提高各級人力資源管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)同能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源管理的精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。與有關(guān)部門配合建設(shè)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。建設(shè)全國公務(wù)員報(bào)名考試平臺(tái)，為全國、行業(yè)及區(qū)域性報(bào)名考試提供技術(shù)支持。
２、以健全覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為目標(biāo)，加快社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐。以社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)為依托，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，支持城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。根據(jù)政策發(fā)展逐步擴(kuò)展對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的支撐；基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)療行為監(jiān)控，支持醫(yī)療付費(fèi)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的應(yīng)用銜接，推進(jìn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作；加快對工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定的信息化支撐；促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)管理的應(yīng)用銜接；加快對內(nèi)控、稽核、績效考核、檔案管理的信息化支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐監(jiān)控管理。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。
３、以勞動(dòng)監(jiān)察 “兩網(wǎng)化”為突破口，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域信息化建設(shè)工作。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)用工備案等勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系業(yè)務(wù)工作的信息化管理，建成一體化的勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)。按照“兩網(wǎng)化”工作要求，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察網(wǎng)格的執(zhí)法維權(quán)提供支持。建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁管理信息系統(tǒng)，提高辦案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高爭議處理的服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，開展行政復(fù)議和應(yīng)訴管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等應(yīng)用系統(tǒng)的集成整合，實(shí)現(xiàn)對用人單位遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過信息化手段促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。
４、加快建設(shè)跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺(tái)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，全部地區(qū)接入部級平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化業(yè)務(wù)模式和地區(qū)間的資金結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用，由部分地區(qū)起步，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的協(xié)作服務(wù)。加快研究異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)作機(jī)制，普遍完成省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，并建設(shè)跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算信息交換和地區(qū)間的資金結(jié)算服務(wù)。建立全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、待遇狀態(tài)比對服務(wù)系統(tǒng)，研究信息采集和服務(wù)模式，并逐步向其他險(xiǎn)種業(yè)務(wù)擴(kuò)展，對社會(huì)提供有效服務(wù)。建立就業(yè)信息共享與發(fā)布平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)提供信息支持。
（三）推進(jìn)信息化應(yīng)用，提升公共服務(wù)水平和監(jiān)管決策能力
１、大力推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級人力資源社會(huì)保障部門政府網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)站的信息公開、在線辦事、公眾參與功能，在保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)體制。全面推進(jìn)網(wǎng)上求職招聘、網(wǎng)上申報(bào)審批、網(wǎng)上考試報(bào)名、網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)上咨詢查詢等人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，形成 “網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—網(wǎng)上查詢”的服務(wù)模式。
２、加快電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)和基層信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，拓展１２３３３電話咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。將服務(wù)范圍從就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步向所有人力資源和社會(huì)保障工作領(lǐng)域擴(kuò)展。推進(jìn)短信服務(wù)在人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用。建立部級電話和短信呼入交換平臺(tái)，建立全國統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)信息資源庫，形成 “一地呼入，全國咨詢”的服務(wù)模式。進(jìn)一步完善基層管理信息系統(tǒng)，研制人力資源和社會(huì)保障自助服務(wù)一體機(jī)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基層信息服務(wù)平臺(tái)。探索政府網(wǎng)站、電話咨詢服務(wù)、基層信息服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會(huì)保障信息化公共服務(wù)體系。
３、提升對宏觀決策和基金監(jiān)管的支持能力。建立完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集上報(bào)機(jī)制，搭建部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和基金財(cái)務(wù)等各項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用，并逐步啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以及專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)采集。建立全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)、招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)、人事檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類人員的就業(yè)狀況信息、人力資源市場供求信息和人事檔案信息的統(tǒng)一上報(bào)和異地交換。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，規(guī)范和推廣電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善對常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查工作的技術(shù)支持，有效提高統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)能力和統(tǒng)計(jì)保障能力。進(jìn)一步完善宏觀決策支持系統(tǒng)，開展主題分析、數(shù)據(jù)展現(xiàn)及預(yù)警預(yù)測，建立仿真分析模型，為決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。進(jìn)一步完善基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，為深入開展社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作提供應(yīng)用支撐平臺(tái)。
（四）完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息資源共享
１、完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展需要和系統(tǒng)建設(shè)要求，建立完整的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。包括信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳貫徹，推動(dòng)其在信息化實(shí)際工作中的應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行狀況檢查機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，確保信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
２、進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)整理、整合工作，進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集規(guī)則，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證信息的一致性和銜接性。建立并完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，有效運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機(jī)制，加大生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度，逐步核實(shí)、記實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。逐步建立與國家人口庫、法人庫的信息交換機(jī)制，支持業(yè)務(wù)辦理過程中的基礎(chǔ)信息核準(zhǔn)。
３、加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息交換。統(tǒng)籌考慮人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)對外信息共享和交換機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享邏輯區(qū)域和對外信息共享集中庫。適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求穩(wěn)步拓寬對外信息共享的業(yè)務(wù)范圍，在部一級實(shí)現(xiàn)與人口、法人、信用、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)國家信息資源的信息共享，并以部級為中間平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與地方人力資源社會(huì)保障部門的信息交換。繼續(xù)推進(jìn)與人民銀行的征信信息交換，逐步實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)、郵局、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店，以及財(cái)政、民政、公安、組織、教育、工商、編制、軍轉(zhuǎn)、計(jì)生、殘聯(lián)等部門的信息交換，為業(yè)務(wù)工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。
（五）加強(qiáng)系統(tǒng)安全體系建設(shè)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
１、建立健全信息安全保障體系。貫徹落實(shí)信息安全等級保護(hù)制度，完成人力資源和社會(huì)保障已建信息系統(tǒng)的定級整改和測評。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保等級保護(hù)三級及以上信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的安全保護(hù)策略下具備抵御大規(guī)模較強(qiáng)惡意攻擊的能力。建立部、省兩級信息安全監(jiān)控中心，完善人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息安全通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和信息安全檢查機(jī)制。加強(qiáng)信息安全的培訓(xùn)和宣傳力度，強(qiáng)化安全意識，全面落實(shí)安全管理責(zé)任制。
２、建設(shè)統(tǒng)一的電子認(rèn)證體系。全面開展部、省兩級電子認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑全國統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信任體系。大力推廣電子認(rèn)證系統(tǒng)在人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和應(yīng)用，對于等級保護(hù)三級及以上的重要信息系統(tǒng)全面使用數(shù)字證書。建立電子認(rèn)證系統(tǒng)運(yùn)維保障和服務(wù)流程體系，形成完善的面向全人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的數(shù)字證書發(fā)放管理機(jī)制，基本完成業(yè)務(wù)人員證書的發(fā)放工作。
３、全面啟動(dòng)災(zāi)難恢復(fù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃部、省、市信息系統(tǒng)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)范圍、災(zāi)難恢復(fù)目標(biāo)、策略和等級。建設(shè)部、省兩級災(zāi)難備份中心和等級保護(hù)三級及以上重要信息系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)，提高重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性和業(yè)務(wù)服務(wù)連續(xù)性，滿足國家信息安全等級保護(hù)要求、分級保護(hù)要求和災(zāi)難恢復(fù)能力等級要求。制定運(yùn)維管理制度、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和災(zāi)難恢復(fù)預(yù)案并定期培訓(xùn)和演練。
四、保障措施
（一）金保工程二期立項(xiàng)
完成金保工程二期全國統(tǒng)一立項(xiàng)工作，統(tǒng)籌 “十二五”期間人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，將社會(huì)保障一卡通、應(yīng)用開發(fā)、硬件升級、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全體系建設(shè)等主要建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一納入到金保工程二期中，通過金保工程建設(shè)項(xiàng)目這一載體，將 《規(guī)劃》落到實(shí)處。
（二）形成多元化的經(jīng)費(fèi)投入格局
指導(dǎo)各地完成本地項(xiàng)目投資概算，形成穩(wěn)定的建設(shè)資金投入渠道，適當(dāng)增加中央對中西部地區(qū)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)展信息化建設(shè)資金來源渠道，多方籌資，形成政府部門主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的資金投入格局。充分利用 “金保工程”、“勞動(dòng)力市場建設(shè)費(fèi)”等財(cái)政預(yù)算科目，保證信息系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入。提升信息化工程項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，提高信息化建設(shè)資金使用效益。
（三）完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)對人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè) “十二五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案、重大項(xiàng)目實(shí)施辦法和年度實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間表和路線圖，確保規(guī)劃有計(jì)劃按步驟實(shí)施。完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施的評估督查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期通報(bào)情況。
（四）進(jìn)一步理順信息化工作機(jī)制
全部地級以上城市人力資源社會(huì)保障部門建立信息化綜合管理機(jī)構(gòu)，為信息化建設(shè)提供組織保障。探索建立適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的信息化管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的良性互動(dòng)。完善政策制定及業(yè)務(wù)調(diào)整的技術(shù)論證機(jī)制。加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)作配合，逐步建立信息共享與交換機(jī)制。加強(qiáng)各級信息化部門溝通協(xié)調(diào)力度，建立健全信息化考核機(jī)制。
（五）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持多渠道培養(yǎng)與高起點(diǎn)引進(jìn)并舉，壯大人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化隊(duì)伍。建立健全信息技術(shù)培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)化對信息技術(shù)人員、管理人員的培訓(xùn)，提高信息化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。探索建立適合于信息化隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，為信息化人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)對全系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員，特別是基層業(yè)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。加強(qiáng)與技術(shù)服務(wù)商的合作和規(guī)范管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量在人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)中的作用。
（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)的宣傳力度
利用多種渠道，加強(qiáng)對人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)成效的宣傳力度，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，提高社會(huì)各界對信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識水平，營造有利于人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)的輿論氛圍。認(rèn)真總結(jié)和宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，積極開展工作交流，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)和帶頭作用。
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