0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障部社會(huì)保障社會(huì)
人力資源和社會(huì)保障部政府采購(gòu)管理暫行辦法 - 政策
2017-05-01 08:00:02
無(wú)憂保
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我部政府采購(gòu)管理工作，建立規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 納入預(yù)算管理的部機(jī)關(guān)、公務(wù)員局、部屬事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）實(shí)施的政府采購(gòu)，適用于本辦法。
第三條 本辦法所稱政府采購(gòu)，是指各單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式。集中采購(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，范圍由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的“中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”）確定。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，是指將列入“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心代理（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）的采購(gòu)活動(dòng)。
部門集中采購(gòu)，是指我部統(tǒng)一組織實(shí)施列入“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”中部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
分散采購(gòu)，是指政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)以外，各單位自行組織的采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按照“目錄及標(biāo)準(zhǔn)”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行。
第六條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第二章 部門職責(zé)
第七條 規(guī)劃財(cái)務(wù)司是負(fù)責(zé)我部政府采購(gòu)管理工作的職能部門，主要職責(zé)是：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家政府采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度；依法制定我部政府采購(gòu)管理辦法。
（二）組織編制審核我部政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；組織實(shí)施集中采購(gòu)項(xiàng)目和達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目。
（三）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策宣傳及采購(gòu)管理人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)年度政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)的匯總編制；受理有關(guān)政府采購(gòu)的投訴事宜。
第八條 各單位的主要職責(zé)是：編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；嚴(yán)格按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定自行組織本單位采購(gòu)工作；編制年度政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；依法簽訂和履行政府采購(gòu)合同。
第九條 部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)我部所有政府采購(gòu)活動(dòng)和參與采購(gòu)活動(dòng)的工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三章 政府采購(gòu)方式
第十條 政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）詢價(jià)；
（五）單一來(lái)源采購(gòu)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
第十一條 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指委托采購(gòu)中心或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)三個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。
詢價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)，是指向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
第十二條 限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，在集中采購(gòu)目錄內(nèi)的可直接采取協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)方式采購(gòu)；限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及采購(gòu)金額，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源方式采購(gòu)。
第十三條 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，不得以化整為零或其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，因特殊情況需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)或詢價(jià)等其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前經(jīng)規(guī)劃財(cái)務(wù)司審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
第十四條 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第十五條 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，而無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；
（三）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（四）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的；
（五）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第十六條 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格彈性不大的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第十七條 公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采取單一來(lái)源方式采購(gòu)：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第四章 政府采購(gòu)程序
第十八條 各單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，將政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算后，規(guī)劃財(cái)務(wù)司隨單位預(yù)算將政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)各單位。各單位根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算制訂當(dāng)年的政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)規(guī)劃財(cái)務(wù)司。
第十九條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)的，須委托采購(gòu)中心、具備資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或部門自行組織實(shí)施采購(gòu)。
第二十條 部門自行組織實(shí)施的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立評(píng)審小組。評(píng)審小組由用戶單位和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成。專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督評(píng)審小組工作。
（二）編制采購(gòu)有關(guān)文件，明確采購(gòu)需求和項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）確定邀請(qǐng)參與招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)的供應(yīng)商名單。從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商名單，并向其發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)讓其報(bào)價(jià)。
（四）確定成交供應(yīng)商。評(píng)審小組根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量供應(yīng)商承諾的質(zhì)量、價(jià)格及服務(wù)，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知未成交供應(yīng)商。
第五章 政府采購(gòu)合同和資金支付
第二十一條 用戶單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同訂立后，不得擅自變更、中止或者終止。經(jīng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以依法變更合同。
第二十二條 用戶單位、采購(gòu)中心和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收。
履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)根據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得增加新的驗(yàn)收內(nèi)容或標(biāo)準(zhǔn)。凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。用戶單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
第二十三條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，各單位要進(jìn)行存檔管理。部門統(tǒng)一組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同及招投標(biāo)文件，由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)存檔管理。
第二十四條 政府采購(gòu)合同履行中，如需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同金額的百分之十。
第二十五條 采購(gòu)資金支付按照中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十六條 部紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)我部政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常性的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查制度。
第二十七條 政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第二十八條 各單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
第七章 附則
第二十九條 各單位對(duì)集中采購(gòu)目錄以外和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的分散采購(gòu)，以及部屬自收自支單位的采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則組織實(shí)施，并參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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