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2014社保改革政策啟動(dòng)了“加速度”
2017-06-28 08:00:03
無(wú)憂保
如今，社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成，新制度的建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但一個(gè)信號(hào)已顯現(xiàn)，社保改革開(kāi)啟了加速度，一系列的改革政策正陸續(xù)推進(jìn)?！ ○B(yǎng)老金統(tǒng)籌 有望先行 2014年2月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，即將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的政策。胡曉義同時(shí)表示：我現(xiàn)在透露的信息是我們有新的積極進(jìn)展，但是無(wú)法提供一個(gè)具體的時(shí)間表?！ ∈聦?shí)上，早在去年就有消息稱，按照國(guó)務(wù)院安排，由人力資源和社會(huì)保障部研究制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案已經(jīng)取得較大進(jìn)展，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排是：2013 年年底前完成方案制定，2014 年開(kāi)始進(jìn)入制度全面推進(jìn)階段，到2015 年年底將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?！ ∪欢?，直至今天，2014 年已然過(guò)半，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排仍是猶抱琵琶半遮面。近日，又有相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?！ ”M管如此，不難看出，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌為目標(biāo)的養(yǎng)老體制改革，將邁出關(guān)鍵一步。據(jù)了解，目前，除了北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等7 省(市、自治區(qū))實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支外，其他絕大多數(shù)省區(qū)還停留在市、縣一級(jí)統(tǒng)籌階段?！ ∮捎陴B(yǎng)老金長(zhǎng)期處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，現(xiàn)在東部沿海部分省區(qū)與中西部地區(qū)及老工業(yè)基地的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率相差懸殊。以2011 年為例，廣東省企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率僅為5.9%，而甘肅省的實(shí)際繳費(fèi)率竟然高達(dá)24.5%，如此嚴(yán)重的差異違背了法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平籌資的原則。養(yǎng)老金地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的問(wèn)題還有，廣東、浙江、北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金結(jié)余持續(xù)增加，而絕大部分中西部省份則因收不抵支，只能全靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。 長(zhǎng)期以來(lái)，社保重融資補(bǔ)貼、輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼金額從1998 年的24 億元增長(zhǎng)到2011 年的2272 億元，與G D P 的占比也從0.03%升至0.42%。而在某些地方的社?；鸾Y(jié)余中，也有相當(dāng)一部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼。這種基金結(jié)余與財(cái)政補(bǔ)貼雙增長(zhǎng)的畸形現(xiàn)象，造成了當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的養(yǎng)老基金缺口與個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題?！ ∑鋵?shí)，養(yǎng)老金分割統(tǒng)籌也會(huì)造成同一省份出現(xiàn)不同縣市養(yǎng)老基金余缺并存的格局。還是以廣東為例，2012 年該省養(yǎng)老基金滾存結(jié)余達(dá)到3636.6 億元，但因未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，不同地區(qū)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)輕重不一，一些地市的個(gè)人賬戶空賬已達(dá)400 億元，并有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。 養(yǎng)老制度并軌 老生常談養(yǎng)老制度并軌，這也絕對(duì)是個(gè)老生常談的話題了。不過(guò)，爭(zhēng)議了多年的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題有望邁出實(shí)質(zhì)性的一步。近日，據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，由人社部、中編辦、中組部、國(guó)家發(fā)展改革委以及財(cái)政部等多方進(jìn)行籌劃的養(yǎng)老金雙軌制改革已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)會(huì)在今年年內(nèi)正式出臺(tái)?！ ∫话闫毡檎J(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的制度是養(yǎng)老金雙軌制，即政府部門和事業(yè)單位的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則是由單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。隨著改革的深入，養(yǎng)老金雙軌制的弊端越發(fā)明顯，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，破壞了按勞分配的平等分配權(quán)，引發(fā)公平性質(zhì)疑。人們普遍認(rèn)為雙軌并一軌，就是把企業(yè)跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行并軌?！ ?shí)際上，中國(guó)的養(yǎng)老體制，不止兩軌，而是四軌。針對(duì)不同人群，有四種不同的制度。第一種，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這部分養(yǎng)老金是最豐厚的，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，同時(shí)個(gè)人還不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二種，企業(yè)職工，由企業(yè)和職工本人按月交費(fèi)，交納的比例是企業(yè)承擔(dān)個(gè)人月工資的20%，職工個(gè)人承擔(dān)8%。第三種，城市中，既不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，又不是企業(yè)人員，即個(gè)體戶、自由職業(yè)，或者純沒(méi)工作的，可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人上保險(xiǎn)公司交費(fèi)去。第四種，農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這塊主要是針對(duì)農(nóng)民?！ 〗鼛啄?，各部門和單位對(duì)養(yǎng)老金改革一直在進(jìn)行探索，盡管并不是很順利，但改革的大方向早已經(jīng)明確，即并軌。養(yǎng)老金雙軌制改革的目的就是逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)人員和社會(huì)企業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇之間的差距，逐漸完善社會(huì)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)基層人員的保障。伴隨《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》于7 月1 日正式執(zhí)行，這一并軌正漸行漸近?！ ∩绫＠U費(fèi)費(fèi)率下調(diào) 只見(jiàn)雷聲北京市社保中心6月11日公布，隨著職工平均工資的上漲，按照北京市社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，2014年度各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)金額將作相應(yīng)調(diào)整。其中，2014 年度北京社保繳費(fèi)工資基數(shù)上限調(diào)至17379元，比去年提高了1710元。各項(xiàng)社保繳費(fèi)的下限亦有所變動(dòng)。比如，以北京市上一年職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)的，其繳費(fèi)工資基數(shù)調(diào)整為5793 元，比原先的5223 元上調(diào)了570 元。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)最低限調(diào)至2317 元，比去年的2089 元提高了228元。其實(shí)，中國(guó)的社保費(fèi)率過(guò)高，這已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的話題也一直被社會(huì)廣泛關(guān)注。
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