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標簽： 改革
社保改革制度引人爭議
2017-06-28 08:00:03
無憂保
社會保險制度改革是目前全面深化改革的重要組成部分，也是全社會普遍關(guān)心且十分敏感的話題之一。根據(jù)我國《社會保險法》的規(guī)范，我國社保分為五類，即基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險?！ 〔贿^，最引人關(guān)注的莫過于基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。因為基本醫(yī)療保險最近幾年進展神速，城鄉(xiāng)居民享受的待遇水平迅速接近，大家的關(guān)注點自然落到基本養(yǎng)老保險上面來了。而這個重大課題涉及諸多棘手問題，引起多方爭議，要厘清頭緒不難，但找出萬全之策還真不是那么容易。 歷史提交的是什么難題? 中國實行改革開放，數(shù)十倍地提升經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是從35年前的1979年開始的。一個80%人口在農(nóng)村，以自給自足的農(nóng)村居民為主體和主要特征的國家，只用了一代人的時間，使將近60%的人口(約有8億)成為城里人，這在當今世界上是絕無僅有的。我們的社保制度也正是在這個過程中一下子提到全國人民面前的?！ ≡?997年之前，我國農(nóng)民沒有社會化的養(yǎng)老保障制度。那時候，只有城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員和事業(yè)單位職工有社會養(yǎng)老保險，這跟世界上大部分發(fā)展中國家類似，也跟第二次世界大戰(zhàn)之前的大多數(shù)發(fā)達國家類似。我們做過一個研究，發(fā)現(xiàn)各國社會養(yǎng)老保險制度，最初都是先給城里的無產(chǎn)者和公務(wù)員建立的，因為他們沒有資產(chǎn)，靠工資生活，退休后的生活需要有一個社會化的養(yǎng)老金制度來解決，這樣才能保證社會的安定。包括德國、英國、法國、美國、日本等發(fā)達國家在內(nèi)，都是在城里這些工資收入者(包括在農(nóng)場做工的農(nóng)業(yè)工人)有了公共養(yǎng)老金制度后的70-80年(最短的是35年)，才把農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險的問題提到議事日程上。而且初期的農(nóng)民養(yǎng)老保險的保障水平也很低，只有城市職工養(yǎng)老金水平的幾分之一?！ ∧壳埃覈饕形孱惿鐣B(yǎng)老保險制度：第一類是公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度，第二類是事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，第三類是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，第四類是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(簡稱城居保)，第五類是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度(簡稱新農(nóng)保)。前三類都是從上個世紀50年代的勞保制度脫胎而來，最新的改革方案產(chǎn)生于1997年前后，特別是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，從全民勞保到企業(yè)養(yǎng)老，改造成今天的統(tǒng)賬結(jié)合社會保險模式，制度變化最大。 而城居保和新農(nóng)保則是本世紀初才先后建立的個人和政府共同籌資的社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)中央意見，城居保和新農(nóng)保正在合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)今年年初的統(tǒng)計，已經(jīng)有15省實現(xiàn)了這個合并和統(tǒng)一?！ ≡谥袊?jīng)濟和社會變革中產(chǎn)生的這五類社會養(yǎng)老保險制度，存在巨大的差異，但這與我們經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史階段相一致。在一窮二白的上個世紀50年代，欲建設(shè)工業(yè)化新中國的中國政府，只能像西方國家最初那樣，先給城里這些工資勞動者建立社會養(yǎng)老保險制度，這些制度隨著改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟的腳步，一步一步走到今天?！ ⊥瑯?，隨著城市化的起步和較快發(fā)展，農(nóng)村居民離開農(nóng)村逐步成為工資勞動者，他們擁有經(jīng)營權(quán)的小片土地和微不足道的生產(chǎn)資料，已經(jīng)不能成為其養(yǎng)老金的主要來源。政府為他們建立社會化的養(yǎng)老保險制度也就這樣被提上議事日程。不過，龐大的人口、有限的財力、迅速增長的養(yǎng)老需求，以及渴望公平待遇的訴求，很快將社會養(yǎng)老保險制度的矛盾強烈地呈現(xiàn)在政府和社會的面前?！ ∶芗性谀睦? 當前對于社會養(yǎng)老保險制度改革的呼聲很高，這無疑是正當和合理的，因為使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進新四化建設(shè)的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。不過，要改革現(xiàn)行社會保障制度，特別是社會養(yǎng)老保險制度，面臨著諸多矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
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