0571-22931819
標(biāo)簽： 居住證
《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》
2017-07-03 08:00:02
無(wú)憂保
《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，消除城市排外 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院法制辦4日就《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)、各項(xiàng)便利和逐步享受的權(quán)利及便利。持證人的權(quán)利包括參加社保、繳公積金、計(jì)生服務(wù)等，享受的便利包括隨遷子女享受中高考資格、辦理出入境證件、申領(lǐng)駕照、辦生育證、補(bǔ)身份證、婚姻登記等?！ ∥矣泻芏喑醺咧型瑢W(xué)在沿海一些城市打工，因?yàn)橘I(mǎi)不起房子，便也落不了戶(hù)，一直如候鳥(niǎo)一般生活著，往返于沿海城市與老家。其中一些同學(xué)，他們的孩子也已到了上學(xué)的年紀(jì)，這些人常與我交流，稱(chēng)自己很猶豫、很彷徨，不知道該怎么選擇：一方面，看著政策三年一變，很希望讓孩子留在自己的身邊上學(xué);另一方面，又害怕萬(wàn)一政策沒(méi)跟上，或是自己的情況達(dá)不到辦居住證的要求，孩子無(wú)法異地高考，那可能害了孩子一生。 這樣的人，顯然不是個(gè)案，還是極大的一個(gè)群體，他們有一個(gè)共同的名字;;流動(dòng)人口。在這樣的境況下，全國(guó)性的居住證制度的推出，的確給這群人帶來(lái)了希望。而如今的征求意見(jiàn)稿，更是明確了持證人的權(quán)利，其權(quán)利包括參加社保、繳公積金、計(jì)生服務(wù)等;享受的便利包括隨遷子女享中高考資格、辦理出入境證件、申領(lǐng)駕照、辦生育證、補(bǔ)身份證、婚姻登記等。這無(wú)疑是利好消息，給流動(dòng)人口點(diǎn)燃了星星之火?！ ∠Ｍ怯辛耍敲磫?wèn)題來(lái)了，什么樣的人，才能辦理居住證呢?從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，越小的城市，越容易辦理;越大的城市，越難辦理。其中在大城市或特大城市，穩(wěn)定的工作;穩(wěn)定的住所;參加社保的年限等成為關(guān)鍵詞。再審視已經(jīng)推出居住證的北京上海，其要求之嚴(yán)格，的確難以給人信心。以北京市海淀區(qū)為例，從繳納個(gè)稅的情況來(lái)看，個(gè)人年薪稅前應(yīng)達(dá)12萬(wàn)元以上才能辦理居住證;上海的積分制也有較高的要求。這樣來(lái)看，居住證的辦理，的確有點(diǎn)理想很豐滿(mǎn)現(xiàn)實(shí)很骨感的意味?！ ∪匀唤o人希望的是，如今這居住證管理辦法還在征求意見(jiàn)階段，希望最終的決策，能順應(yīng)民意、吸納民意，降低居住證的辦理門(mén)檻，尤其是在大城市與特大城市。畢竟，越大的城市，流動(dòng)人口越多。對(duì)于居住證制度而言，沒(méi)有最完美的制度設(shè)置，因?yàn)檫@背后存在著極大的利益博弈，流動(dòng)人口的意見(jiàn)未必會(huì)勝出;但有最完美的民意，即居住證制度在推出、改進(jìn)、運(yùn)行、規(guī)范的過(guò)程中，能充分尊重各方意見(jiàn)，平衡各方之間的利益需求，尋求最大的公約數(shù)?！ 〉还茉鯓?，明確居住證制度及附加其上的權(quán)利與便利，可以讓每個(gè)公民進(jìn)行參照，讓生活也變得更加明確，與此同時(shí)，明確居住證制度幾年一修等也可提上議程。畢竟，對(duì)于流動(dòng)人口而言，居住證制度的調(diào)整，就是對(duì)他們生活的一種改變。明確持證人的權(quán)利，就是讓他們尋找到一種明確的生活方式，尋找一種確定的生活，讓他們的生活不再彷徨。 如備受關(guān)注的異地高考，到底行不行?怎樣才行?怎樣又不行?如果這給個(gè)明確話了，流動(dòng)人口子女在哪上學(xué)的問(wèn)題便也確定了。異地高考如此，其他的各項(xiàng)公共決策亦然。自然，對(duì)居住證制度而言，其本身也應(yīng)多些權(quán)利少些便利，因?yàn)楸憷瑯邮遣淮_定的，不利于流動(dòng)公民做出確定的選擇。讓公民生活少些彷徨，這應(yīng)成為居住證修改的原則與動(dòng)力?！ ⊥卣埂 ?guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知 建立居住證制度是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn))明確提出的一項(xiàng)創(chuàng)新人口管理的重要措施。為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序，在公安部2012年底報(bào)送的《居住證管理辦法(送審稿)》基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方人民政府及部分城市人民政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)?！ 榱诉M(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將征求意見(jiàn)稿全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。現(xiàn)就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容 (一)居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍?！ 「鶕?jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)精神，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明(第三條);公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證(第二條第一款)。 同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，為了確保居住證辦法的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍，并根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法。(第二條第二款) (三)政府及相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)?！ ∫皇敲鞔_縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障和服務(wù)管理工作。(第五條) 二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人口提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。(第六條) 三是規(guī)定國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地就業(yè)居住提供便利。(第七條) (四)公共服務(wù)和便利的規(guī)定?！ ≌髑笠庖?jiàn)稿在認(rèn)真總結(jié)東、中、西部各地居住證立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在不影響其他流動(dòng)人口按照國(guó)家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，并要求政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定如下： 一是明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。(第十二條) 二是明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。(第十三條) 三是規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。(第十四條) 四是要求政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件、不斷擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。(第十七條) 五是建立了居住證持有人登記為常住戶(hù)口的通道。征求意見(jiàn)稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。根據(jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。(第十五條、第十六條) 此外，征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定(第八條至第十一條)，并對(duì)騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任(第十九條至第二十一條)?！ 《?、關(guān)于提出意見(jiàn)的方式 有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，可在2015年1月2日前，通過(guò)以下方式提出： (一)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)?！ ?二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚骶幼∽C管理辦法征求意見(jiàn)字樣?！ ?三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov.cn。 國(guó)務(wù)院法制辦公室 2014年12月4日http://www.cnrencai.com/
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