2015財(cái)政部牽頭推進(jìn)部分國(guó)資劃入社?；?/h1>

2017-07-04 08:00:03 無(wú)憂保

財(cái)政部牽頭推進(jìn)部分國(guó)資劃入社?；稹　∪肆Y源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠今天在人社部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社?；穑@將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。投資管理辦法今年會(huì)出臺(tái)，社?；疬\(yùn)營(yíng)管理辦法是否涉及到地方管理的社保基金?謝謝?！　±钪医榻B，在2000年的時(shí)候，國(guó)家建立了全國(guó)社會(huì)保障基金，就是現(xiàn)在由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的基金，主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截止到2014年底，這個(gè)基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬(wàn)億。在社?；鸪闪⒊跗?，資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金和投資收益等?，F(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。　　黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告里提出了要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)成立了專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。人社部作為參與單位之一，將積極按照中央的總體部署，發(fā)揮我們的職能作用，配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作?！　?duì)于社?；疬\(yùn)營(yíng)管理辦法是否涉及到地方管理的社?；饐?wèn)題，李忠表示，這個(gè)辦法研究的就是地方管理的社保基金。社會(huì)保障基金主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充保險(xiǎn)基金和我前面談到的全國(guó)社會(huì)保障基金。這三大類(lèi)基金里，其中補(bǔ)充保險(xiǎn)基金(主要是指企業(yè)年金)和社會(huì)保障基金，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，他們這些基金成立以來(lái)年均收益率分別達(dá)到了7.87%和8.36%，而目前社會(huì)保險(xiǎn)基金按規(guī)定只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實(shí)存在收益率較低、難以保值增值的問(wèn)題。特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，到去年年底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的結(jié)余已經(jīng)超過(guò)了3.5萬(wàn)億元，所以投資保值增值的問(wèn)題非常迫切。　　李忠說(shuō)，中央對(duì)這一問(wèn)題高度重視，三中全會(huì)提出來(lái)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化的投資運(yùn)營(yíng)，社會(huì)保險(xiǎn)法里面也規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金要在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。我們目前正在按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部署和國(guó)務(wù)院的要求，我部正結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資保值問(wèn)題，相關(guān)方案目前正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院?！　抢^偉：建議劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)至社?；稹　∝?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革，建議將一部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國(guó)社會(huì)保障基金、對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，如此才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。　　值得注意的是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。　　而改革之前職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國(guó)家預(yù)算大量投入國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。1997 年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金，成為利潤(rùn)的部分上繳給國(guó)家，這部分錢(qián)一塊作為投資變成國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了?，F(xiàn)在應(yīng)該把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來(lái)，才能降低繳費(fèi)率。樓繼偉認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。樓繼偉稱(chēng)，如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率?！　∈聦?shí)上，在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，且缺口越來(lái)越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與 2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入 8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支?！　抢^偉稱(chēng)，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng)、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政。在他看來(lái)，留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)?！　∪松绮堪l(fā)言人李忠24日表示，全國(guó)社會(huì)保障基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截止到2014年底，基金的資產(chǎn)總規(guī)模是 1.24萬(wàn)億。在社保基金成立初期，資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面：一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金和投資收益等?，F(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道?！　《糠謬?guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社保基金，這將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。他表示，目前國(guó)有資產(chǎn)劃撥全國(guó)社?；鸬墓ぷ髡韶?cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加，共同推進(jìn)。相關(guān)部門(mén)已成立專(zhuān)題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。http://www.cnrencai.com/

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