現(xiàn)將我局起草的《威海市因工死亡職工供養(yǎng)親屬核定辦法》政策解讀如下：

一、有關(guān)法規(guī)規(guī)定

《工傷保險條例》第三十九條規(guī)定：職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。(一)……    (二)供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。……。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定。

《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》(勞動和社會保障部第18號令)對供養(yǎng)親屬的具體范圍作出了規(guī)定。規(guī)定供養(yǎng)親屬享受撫恤金待遇的資格由統(tǒng)籌地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)核定。

二、需要完善的問題

《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》(勞動和社會保障部第18號令)規(guī)定工亡職工供養(yǎng)親屬核定條件為：關(guān)系、年齡、勞動能力和提供主要生活來源4個。其中：

1、關(guān)系條件是：工亡職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。

2、年齡條件是：子女、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹未滿18周歲;其他親屬為男年滿60周歲，女年滿55周歲。

3、勞動能力條件是：完全喪失勞動能力。部令明確規(guī)定勞動能力由統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定。

4、提供主要生活來源是4條件之一，也是最難掌握的條件。出現(xiàn)了兄弟姊妹5人，工亡1人，父母要求全部核定為供養(yǎng)親屬;工亡職工父親作為離休干部，也要求核定為供養(yǎng)親屬;理由均為依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源。

因“提供主要生活來源”的不可操作性，全國各地經(jīng)辦機構(gòu)因核定供養(yǎng)親屬引發(fā)了許多上訪甚至行政訴訟，我市也如此，是社會不穩(wěn)定因素之一。

三、說明

鑒于“提供主要生活來源”不具有可操作性，2006年作為工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)的威海市醫(yī)療保險事業(yè)處制訂了《威海市因工死亡職工供養(yǎng)親屬核定辦法》。該《辦法》出臺后，社會反響很好，全國各地紛紛來學(xué)習(xí)，省內(nèi)淄博、濰坊等地積極向省人社廳反映，要求以威海市的《辦法》作為藍本出臺全省的辦法。

考慮到時間已經(jīng)過去10年了，且發(fā)文機關(guān)已隨機構(gòu)改革不存在等實際情況，我們對《威海市因工死亡職工供養(yǎng)親屬核定辦法》做了進一步完善，擬以市人力資源和社會保障局名義印發(fā)，供全市工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一掌握。該《辦法》制訂有以下幾個特點：

一是有政策依據(jù)。1949年以來，我國對供養(yǎng)親屬的規(guī)定：經(jīng)歷過職工參加工作之初就確定好供養(yǎng)親屬，確定后終生不變的階段;也經(jīng)歷過本著“細算帳、合理分擔(dān)”的精神確定供養(yǎng)親屬的階段。

二是有可操作性。根據(jù)工亡職工家庭不同情況明確了核定供養(yǎng)親屬的基本原則和方法;

三是有靈活性。賦予工亡職工家庭自主選擇確定供養(yǎng)親屬;

四是有時代性;充分考慮了多個子女、獨生子女、婚姻變動等等情況。

2016年12月23日