社會保障在改革開放前叫單位保障，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)才有的保障，現(xiàn)在要逐步擴(kuò)展成全民的保障。社會保障不僅要保障人民的基本生活，還與擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定人民的信心和預(yù)期有密切的聯(lián)系。

　　現(xiàn)在，我國的社會保障制度和其他國家相比，出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，這與社會分層有一定的聯(lián)系。比如,醫(yī)療保障制度現(xiàn)在其實(shí)是四種制度，不同的制度適用于不同的群體。碎片化的缺點(diǎn)是容易缺乏效率，因?yàn)橹贫戎g沒法轉(zhuǎn)移、流動，另外還可能造成不平等。我個人認(rèn)為，這是我們?yōu)榱藬U(kuò)大保障范圍不得已的一個選擇，也是一個不得已的過程。過去，是少數(shù)人有保障，現(xiàn)在要覆蓋全民，怎么可能在短時間讓所有人的保障水平都達(dá)到同樣高的水平?全民高保障只能是一種理想化的狀態(tài)，就現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承受的。

　　福利增長的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律不一樣，經(jīng)濟(jì)增長是周期性波動，就是快速增長期也會出現(xiàn)低谷。但從各國規(guī)律來看，福利增長都是一路上揚(yáng)的，誰要是把福利增長速度降下來，那他政治上就要遇到很大的挑戰(zhàn)，西方國家很多政府下臺都是由于沒有處理好這個問題。中國要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增長之間的關(guān)系，福利要小步走，要符合福利增長的規(guī)律。

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