一、 社會(huì)福利的概念

　　國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)福利的定義都包括廣義和狹義兩個(gè)方面，一般認(rèn)為社會(huì)福利具有服務(wù)、行為、事業(yè)、責(zé)任、狀態(tài)與制度等性質(zhì)。

　　(一)西方國(guó)家的觀點(diǎn)

　　在西方國(guó)家，社會(huì)福利具有廣義與狹義的定義，同時(shí)具有服務(wù)、制度、責(zé)任與狀態(tài)四種性質(zhì)。

　　1.社會(huì)福利是一種服務(wù)

　　狹義社會(huì)福利往往被具體化為“社會(huì)福利服務(wù)”或“社會(huì)福利事業(yè)”，其服務(wù)對(duì)象是社會(huì)成員中的弱者，其標(biāo)準(zhǔn)是保障最低生活。羅曼尼斯克因、費(fèi)德瑞考等認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，又稱福利服務(wù)(Welfare Services)，主要提供最基本的生活需要。在英國(guó)，社會(huì)福利被定義為“為了保障全體國(guó)民的物質(zhì)的、精神的社會(huì)最低生活水準(zhǔn)而由政府和民間提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總和”。在美國(guó)、日本等國(guó)，社會(huì)福利通常是指專為弱者所提供的帶有福利性的社會(huì)服務(wù)與保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利，等等。日本的康子認(rèn)為，社會(huì)福利是對(duì)于存在生活問(wèn)題的社會(huì)成員提供個(gè)別的或者特殊性措施。這些都是對(duì)社會(huì)福利的狹義理解。

　　2.社會(huì)福利是一種制度

　　從制度的角度，社會(huì)福利具有狹義與廣義兩種定義。在實(shí)行剩余型社會(huì)福利的美國(guó)，社會(huì)福利被視為保證個(gè)人以及集團(tuán)成員擁有平均的生活水準(zhǔn)和身體健康而提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和有關(guān)制度的組織體系。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的第一種定義為：“一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的。”

　　主張實(shí)行發(fā)展型社會(huì)福利的米基利(J. Midgley)與費(fèi)德瑞考(Ronald Federico)擴(kuò)展了社會(huì)福利的概念，認(rèn)為社會(huì)福利是一種旨在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利的制度。這一概念多用于社會(huì)政策的國(guó)際比較研究和對(duì)福利國(guó)家的研究中。

　　3.社會(huì)福利是一種責(zé)任

　　社會(huì)福利可以被理解為一種“制度化的集體責(zé)任”，即一個(gè)社會(huì)為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的集體責(zé)任。在現(xiàn)代國(guó)家成為社會(huì)福利的責(zé)任主體后，社會(huì)福利便成為“制度化的政府責(zé)任”，即一個(gè)政府為達(dá)到一定的社會(huì)福利目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。

　　4.社會(huì)福利是一種狀態(tài)

　　狀態(tài)意義上的社會(huì)福利相當(dāng)于廣義社會(huì)福利。從詞源上講，日本的一些辭典常將“福利”解釋為“幸福”?！俄f伯斯特新世界學(xué)院詞典》(Webster′s New World College Dictionary)指出，“福利(welfare)是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。米基利將社會(huì)福利定義為：“在社會(huì)問(wèn)題得到控制、人類需求得到滿足和社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類正常存在的一種狀態(tài)。”美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的第二種定義為：“一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)。”社會(huì)福利狀態(tài)不僅要求滿足社會(huì)基本需要，而且要求實(shí)現(xiàn)人類幸福?？梢?jiàn)，廣義社會(huì)福利的層次高于狹義社會(huì)福利。

　　(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)

　　1.社會(huì)福利的性質(zhì)

　　按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，社會(huì)福利經(jīng)歷了慈善事業(yè)—社會(huì)事業(yè)—社會(huì)福利的歷史發(fā)展過(guò)程，具有行為(包括服務(wù))、事業(yè)、制度、狀態(tài)等含義。

　　(1)社會(huì)福利作為動(dòng)態(tài)或者實(shí)施概念，是指包括服務(wù)、保護(hù)、援助等在內(nèi)的各種行為。社會(huì)福利是對(duì)由于社會(huì)的、個(gè)人的原因而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活不適應(yīng)者給予經(jīng)濟(jì)的、教育的、精神的保護(hù)、援助，使他們回歸到正常的社會(huì)人的生活。尚曉援認(rèn)為，狹義的社會(huì)福利指“為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)”。

　　(2)社會(huì)福利還具有福利事業(yè)的含義。按照《中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書》的定義，“社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)。如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民支付的救濟(jì)金和各項(xiàng)補(bǔ)貼，為殘疾人和喪失勞動(dòng)能力的人舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)和保險(xiǎn)事業(yè)。”

　　(3)社會(huì)福利是一種制度?！吨袊?guó)大百科全書：社會(huì)學(xué)卷》對(duì)社會(huì)福利的定義是：國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)與完善社會(huì)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度，旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能提高他們的生活質(zhì)量。陳銀娥認(rèn)為社會(huì)福利制度包括非正式的、正式的、國(guó)家的社會(huì)福利制度。

　　(4)社會(huì)福利還是一種狀態(tài)。社會(huì)福利一般指“作為人類社會(huì)，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)一種正常和幸福的狀態(tài)”，貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是其反義詞。

　　還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)福利制度是復(fù)合概念。沈潔認(rèn)為，社會(huì)福利不僅僅是人們追求的福利需求和理想的理念，同時(shí)又是社會(huì)良性運(yùn)行的社會(huì)政策，還是一門獨(dú)立的人文科學(xué)。尤逸萍認(rèn)為，社會(huì)福利是指從社會(huì)總財(cái)富中拿出一部分重新分配以彌補(bǔ)社會(huì)運(yùn)作帶來(lái)的不公;是國(guó)家依據(jù)法律和相應(yīng)的社會(huì)政策，向部分公民或全體公民提供無(wú)償或優(yōu)價(jià)服務(wù)的制度;是國(guó)家、社會(huì)為保障和維護(hù)社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。

　　2.狹義社會(huì)福利

　　在國(guó)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)福利具有狹義與廣義兩種含義，其區(qū)別在于對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)與范圍的不同。

　　狹義社會(huì)福利實(shí)際上是指社會(huì)福利事業(yè)，是由政府(主要是各級(jí)政府中的民政部門)舉辦的各種福利院、福利工廠等，是特指對(duì)一些無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、沒(méi)有勞動(dòng)能力的孤老殘幼在生活上實(shí)行的保障措施，同時(shí)為家庭無(wú)力照顧的離退休老人、殘疾兒童和精神病人提供服務(wù)。王夢(mèng)奎等也指出，狹義的社會(huì)福利是指對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。

　　在狹義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力從而出現(xiàn)生活困難的特殊人群;社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是維持其最基本的生活需求;社會(huì)福利的范圍小于社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分和基本手段之一，這一點(diǎn)已為官方、學(xué)術(shù)界與國(guó)民所接納。

　　3.廣義社會(huì)福利

　　廣義社會(huì)福利也具有服務(wù)、制度、狀態(tài)三層含義。《中國(guó)大百科全書：社會(huì)學(xué)卷》指出，廣義社會(huì)福利是指“為了改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)服務(wù)措施”。社會(huì)福利是指國(guó)家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)制度安排。“社會(huì)福利狀態(tài)實(shí)際涉及人類社會(huì)生活非常廣泛的方面，包括社會(huì)問(wèn)題的調(diào)控，社會(huì)需要的滿足和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展?jié)撃埽杖氚踩皇瞧渲械囊粋€(gè)方面。”

　　在廣義社會(huì)福利范疇內(nèi)，社會(huì)福利的對(duì)象是全體社會(huì)成員。例如，按照《保險(xiǎn)與社會(huì)保障大全》的解釋，社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，為城鄉(xiāng)居民支付的救濟(jì)金和各項(xiàng)補(bǔ)貼，以及為殘疾人和喪失勞動(dòng)能力的人舉辦的各項(xiàng)社會(huì)福利設(shè)施及服務(wù)和保險(xiǎn)事業(yè)。

　　廣義社會(huì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)等其他社會(huì)保障制度最大的不同點(diǎn)。[11]社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法和各項(xiàng)方針政策，為提高公民的物質(zhì)和精神生活而提供各種福利補(bǔ)貼和福利服務(wù)。郭崇德、侯文若、陳良瑾也具有近似的觀點(diǎn)。

　　廣義社會(huì)福利的范圍相對(duì)寬廣?！侗ｋU(xiǎn)與社會(huì)保障大全》將社會(huì)福利定義為“國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以社會(huì)全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，如教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施”。靳利飛認(rèn)為廣義社會(huì)福利包括占主體部分的社會(huì)保障、關(guān)于婦女兒童保護(hù)、職工勞動(dòng)保護(hù)、殘疾人保護(hù)、老人保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的社會(huì)立法。在中國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)，社會(huì)福利亦是一個(gè)大概念。臺(tái)灣的于宗先就認(rèn)為廣義社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療保健、國(guó)民就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利服務(wù)、社會(huì)救助、國(guó)民住宅、環(huán)境保護(hù)等體系。香港也將綜合援助、社會(huì)服務(wù)等均納入社會(huì)福利范疇。

　　(三)中央文件的界定

　　按照中央文件的觀點(diǎn)，我國(guó)的社會(huì)福利是狹義的剩余型社會(huì)福利。十七屆三中全會(huì)將社會(huì)福利界定為“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”。我國(guó)民政部門認(rèn)為：“社會(huì)福利是專為社會(huì)弱者或特殊人群服務(wù)的，為其提供基本的生活保障”;“民政部門主管的社會(huì)福利，工作內(nèi)容大致包括社會(huì)福利事業(yè)、殘疾人就業(yè)和社區(qū)服務(wù)”。這類似于西方學(xué)者所定義的剩余型社會(huì)福利，不同的是，它主要是對(duì)孤老殘幼等有特殊困難的社會(huì)成員實(shí)行基本的生活保障，提供有關(guān)的工作和服務(wù)。

標(biāo)簽：   社會(huì)