無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：通過(guò)中國(guó)人社部認(rèn)證許可，擁有完善的資金監(jiān)管體系，并采用業(yè)界領(lǐng)先的SaaS模式+云計(jì)算加密技術(shù)，保障用戶(hù)信息安全。無(wú)憂(yōu)保關(guān)心每個(gè)個(gè)體對(duì)安定美好生活的追求，基于微信端便捷操作，滿(mǎn)足個(gè)體社保繳納需要。

從2011年7月1日開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》同步實(shí)施，其細(xì)則已于6月29日對(duì)外公布，并將與社會(huì)保險(xiǎn)法同日起實(shí)施。據(jù)此細(xì)則，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人離世，其個(gè)人賬戶(hù)中的余額可全部繼承。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

新法出臺(tái)后，一些評(píng)論認(rèn)為，四審稿中大量的授權(quán)性條款使這部基本法的意義打了折扣。的確，即使不將該法中諸多按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行的表述計(jì)算在內(nèi)，僅明確的授權(quán)性條款也不下十個(gè)。它們包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度、公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法、工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體、社會(huì)保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次的時(shí)間及步驟、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值等多項(xiàng)具體規(guī)定中，涉及征收主體、費(fèi)率、保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保險(xiǎn)的法定要素。

授權(quán)性規(guī)范的存在，使不少人擔(dān)心《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可操作性。對(duì)這種意見(jiàn)，筆者不敢茍同。下面僅從政策法律化與法律政策化的角度，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的意義和特點(diǎn)作一分析。

社會(huì)保險(xiǎn)政策的法律化意義重大

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)政策作為一項(xiàng)重要的公共政策，日益受到國(guó)家重視，呈現(xiàn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，大致歷經(jīng)了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)政策探索改革階段（1985~1992年）、城鎮(zhèn)社會(huì)保障政策全面改革階段（1992~2002年）、城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2002年至今）三個(gè)主要階段，并初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。

不可否認(rèn)，這一社會(huì)保險(xiǎn)政策體系在提供城鄉(xiāng)居民最低生活保障，化解勞動(dòng)者的失業(yè)、疾病、意外事故等風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過(guò)近30年的政策支持，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口為21891萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛開(kāi)展試點(diǎn)，參保人口5595萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)約占總?cè)丝诘?1%。2008年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口14987萬(wàn)人，從2003年開(kāi)始運(yùn)作的新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)展比較迅速，2008年參加人數(shù)已達(dá)81517萬(wàn)人，兩項(xiàng)合計(jì)約占總?cè)丝诘?3%。

但是，我國(guó)以政策為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)體系也存在若干局限。政策是相機(jī)決策，不具有嚴(yán)格的制定程序，因而在具有靈活性的同時(shí)缺乏穩(wěn)定性和前瞻性；政策頭緒雜，內(nèi)容分散，強(qiáng)制力較差。

這些因素導(dǎo)致我國(guó)近年來(lái)雖然在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面作了努力，效果卻并不盡人意。如長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)成員實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障體制，公民本應(yīng)平等享有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，卻因地域、職業(yè)、單位性質(zhì)的不同等原因而被肢解。一些人群因?yàn)橘Y格被限制只能享受較低水平社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，由此降低了社會(huì)保險(xiǎn)本身應(yīng)有的公共物品屬性和平等保護(hù)的功能。

自1994年社會(huì)保險(xiǎn)法列入國(guó)家立法規(guī)劃算起，這一關(guān)乎每一公民福祉保障的民生基本大法在立法路上蹣跚踟躕了16年才誕生并即將施行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在國(guó)家立法層面上確立了國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。它以法律規(guī)范化的形式建立起我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中凸顯的四大亮點(diǎn)，即養(yǎng)老醫(yī)保異地漫游、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)強(qiáng)化征收、監(jiān)管盯牢保命錢(qián)，體現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，突出了參保人員的合法權(quán)利，彰顯了平等保障人民基本生存權(quán)利的精神?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》以政策法律化、規(guī)范化的形式宣告了我國(guó)以政策為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的結(jié)束，以及以法律為支柱的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)期的到來(lái)。

法律政策化納入法治軌道

新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》能否發(fā)揮良好的社會(huì)作用，授權(quán)性條款過(guò)多并非問(wèn)題的關(guān)鍵，能否將這些授權(quán)性條款體現(xiàn)出來(lái)的法律政策化納入法治軌道才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

一方面，政策有任意性較大、易與人治合流的弊端，不納入法治的軌道，難以成為法所不可或缺的要素；另一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的授權(quán)性規(guī)定，均授權(quán)國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)制定具體辦法，政府有可能使政策偏離人大及常委會(huì)授權(quán)的初衷。

法律政策化納入法治軌道的具體做法：一是充分發(fā)揮人大及常委會(huì)對(duì)政府政策制定過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督作用。人大及常委會(huì)在授權(quán)政府制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的具體實(shí)施政策時(shí)，可對(duì)政府機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則類(lèi)型、內(nèi)容、制定方法以及完成規(guī)則制定任務(wù)的時(shí)間提出明確的要求。

二是構(gòu)建全面、系統(tǒng)的行政問(wèn)責(zé)制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)政策不可或缺，行政政策制定權(quán)和行政自由裁量權(quán)亦隨之日益增長(zhǎng)。有權(quán)力就有責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)重要的公共政策，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)依法全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策的主要責(zé)任，比如逐年增加政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)政投入，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和政府財(cái)政總支出的比重。行政問(wèn)責(zé)是促使政府合法、合理地使用權(quán)力，勤勉、忠信地承擔(dān)責(zé)任的制度保障。問(wèn)責(zé)主體包括人大、執(zhí)政黨、各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體及社會(huì)公眾；對(duì)象是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者以及各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員；后果是怠于行使社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)和濫用權(quán)力的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)和進(jìn)行過(guò)程也應(yīng)納入法治軌道。