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今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成把關(guān)注的目光再次放在了我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域中最為重要的法律——社會(huì)保險(xiǎn)法上。

鄭功成近30年來(lái)一直研究社會(huì)保險(xiǎn)制度，2010年10月社會(huì)保險(xiǎn)法通過(guò)后，他就一直關(guān)注著這部法律的實(shí)施。在鄭功成看來(lái)，這部自2011年正式施行的重要法律，已經(jīng)到了必須盡快啟動(dòng)修法程序的時(shí)候了。

現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法還比較粗糙，不可避免地留下了時(shí)代局限性。法律的不完善，既是當(dāng)時(shí)改革實(shí)踐尚不成熟和無(wú)法形成高度共識(shí)的結(jié)果，亦為推進(jìn)改革朝著正確方向發(fā)展埋下了隱患。鄭功成說(shuō)，尤其是近年來(lái)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)改革的一些爭(zhēng)議，表明立法之缺陷與模糊并不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這部法律的不足及其不良效應(yīng)已日益顯現(xiàn)，客觀上已成為嚴(yán)重影響深化改革并可能導(dǎo)致這一制度體系難以在‘十三五’期間走向成熟、定型的法律障礙。

立法內(nèi)容已嚴(yán)重滯后

很多規(guī)定未真正落實(shí)

早在2007年，鄭功成就極力主張推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)立法。當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)，我當(dāng)時(shí)為常委會(huì)組成人員作了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)立法與社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的專題講座。鄭功成告訴小編。之后，這部法律歷經(jīng)了4次審議，鄭功成的許多意見(jiàn)都得到了采納，包括最后一次審議還采納了他一直堅(jiān)持的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要將全國(guó)統(tǒng)籌作為法定目標(biāo)的意見(jiàn)。

實(shí)施以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革起到了非常重要的作用。但因當(dāng)時(shí)背景特殊，立法既有滯后的一面，也存在著一些不足與缺陷。伴隨十二五以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)改革與發(fā)展情況變化，鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法目前存在很大問(wèn)題和缺陷。

首先，一些立法內(nèi)容已明顯滯后于社會(huì)保險(xiǎn)改革發(fā)展形勢(shì)。比如，社會(huì)保險(xiǎn)法基于當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分割的格局分別規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而這兩項(xiàng)制度實(shí)際上已經(jīng)合并，法律中的概念都不存在了；再比如，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在許多地方已經(jīng)統(tǒng)一，今年1月國(guó)務(wù)院還發(fā)布了整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的政策性文件，但在法律中仍然是城鄉(xiāng)分割，法條中保留的新型農(nóng)村合作醫(yī)療顯然已不合時(shí)宜；還有工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均無(wú)積極預(yù)防功能，制度功能受到了損害；法律規(guī)定公務(wù)員與參照公務(wù)員者由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中則是其已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；還有建立護(hù)理保險(xiǎn)屬于應(yīng)對(duì)人口老齡化的合理舉措，勢(shì)在必行，而法律中并無(wú)相應(yīng)的規(guī)范，等等。所有這些表明，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法中的一些內(nèi)容已跟不上社會(huì)保險(xiǎn)改革與發(fā)展形勢(shì)，不修訂法律不僅無(wú)益于推進(jìn)改革，也直接損害著法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

除了內(nèi)容滯后，鄭功成告訴小編，社會(huì)保險(xiǎn)法中還有些規(guī)定一直沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí)。包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收體制的規(guī)定，至今仍未實(shí)現(xiàn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，至今也未見(jiàn)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制還未真正落實(shí)，目前只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制；養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制還未建立；社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)披露機(jī)制還未得到確立，參保人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就無(wú)法得到保證；社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)作為法律規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并未得到尊重，其作用同樣尚未發(fā)揮。

特別是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中的違法行為制裁不力，各種騙取養(yǎng)老金、醫(yī)保基金等行為，很少受到刑事懲治，使法律的威懾力大打折扣。鄭功成說(shuō)，這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)行法律規(guī)定還需盡快完善，更需要有相應(yīng)的法律條文來(lái)保證法律的貫徹實(shí)施。