6人大代表建議取消社會撫養(yǎng)費(fèi) 稱易滋生腐敗

27日，廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花等6名全國人大代表聯(lián)名向全國人大發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。昨晚，黃細(xì)花對新京報(bào)記者表示，目前聯(lián)名建議書已寄送全國人大常委會辦公廳。

11月20日，國務(wù)院法制辦將國家衛(wèi)計(jì)委送交的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會公布，公開征求民眾意見?！稐l例》公布后，引起各界密切關(guān)注。

黃細(xì)花等6名全國人大代表27日提交的建議書全稱為《關(guān)于廢止<社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法>，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的建議》，其中指出與其修改《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為《條例》，還不如將其廢止。

“不提倡的并非就是禁止”

黃細(xì)花等代表在建議書中表示，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》只是“提倡”一對夫婦只生一個(gè)孩子，并未“禁止”一對夫婦生兩個(gè)以上的孩子。

黃細(xì)花表示，“提倡”與“鼓勵(lì)”的意思相近，不提倡的并非就是禁止的。

依據(jù)上述諸多條款，黃細(xì)花表示，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是把“提倡”變成了“強(qiáng)制要求”。建議書中稱：“我們認(rèn)為，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是侵犯了公民的合法權(quán)益。”

“社會撫養(yǎng)費(fèi)征收滋生腐敗”

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)超過200億元。建議書中指出，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。“如果要追問全國這么多年來征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)的去處，恐怕會讓人心驚肉跳、不敢深想。”黃細(xì)花表示，各地都有“放水養(yǎng)魚”的做法，結(jié)果是“你超生我罰款”，各取所需各得其所，繼而引發(fā)了社會沖突，人為制造了新的人口社會問題。

同時(shí)，建議書也指出了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)可能帶來的“黑戶”問題?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“公安、民政等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合計(jì)劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作。”建議書質(zhì)疑，這意味著入戶與計(jì)劃生育捆綁，要求派出所利用戶口來強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。黃細(xì)花表示，不交社會撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶口，這也意味著在中國出生的第二個(gè)孩子必須交了罰款即所謂的社會撫養(yǎng)費(fèi)后，才能是中國公民，可以預(yù)測將來在中國將有更多的孩子成為黑戶。

“中國生育率遠(yuǎn)低于正常水平”

建議書引述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，現(xiàn)在中國的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持民族正常繁衍的更替水平，2010、2011和2012年人口普查和抽樣調(diào)查顯示的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，而2012年還是所謂嬰兒潮的龍年。

建議書總結(jié)認(rèn)為，超低生育水平不利于經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。“因此，中國有必要取消限制生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)。”

綜合以上諸種考慮，黃細(xì)花等6名代表在建議書的最后向全國人大及國務(wù)院提出了三項(xiàng)建議：(一)全國人大啟動(dòng)程序評估社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對社會造成的負(fù)面影響和對老百姓造成的傷害;(二)全國人大啟動(dòng)對《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，修改法律中有關(guān)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的條款;(三)國務(wù)院盡快廢止《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

黃細(xì)花表示，國務(wù)院法制辦在正式頒布法規(guī)之前，向社會征求意見，廣泛聽取民意，彰顯了立法為民、依法治國的理念。在仔細(xì)閱讀了《條例》(送審稿)之后，認(rèn)為其中有諸多內(nèi)容不夠妥當(dāng)，特提出以上建議。

■ 專家說法

“建議是有其合理性的”

浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水表示，嚴(yán)格來講，按照相關(guān)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，它是一種經(jīng)濟(jì)限制，是對生育資源不平衡進(jìn)行的調(diào)節(jié)，我們一直把它叫做“行政性收費(fèi)”。“計(jì)劃生育”在國外也有，叫做family panning，家庭計(jì)劃，他們可能更多地把生育權(quán)交給家庭去決定，我們也在朝這個(gè)方向發(fā)展，這需要一個(gè)逐步的過程。我們的法律也許不夠完善，但現(xiàn)行的法律需要尊重和遵守，對政府和人民都是一樣。

攜程網(wǎng)董事局主席、人口問題關(guān)注者梁建章則表示，人口政策是我國目前的頭等大事，比是否降息啊，投資啊，建鐵路啊都重要。人是一切發(fā)展和創(chuàng)新的源泉。目前我國的人口結(jié)構(gòu)的確有問題，生育率太低。年輕人數(shù)量太低，將來如何支撐社會發(fā)展?從這個(gè)意義說，黃細(xì)花等人的建議是有其合理性的。

■ 對話

黃細(xì)花：與其修改不如直接取消

很多老百姓承受巨大負(fù)擔(dān)

新京報(bào)：怎么想到要提出此建議?

黃細(xì)花：我一直關(guān)注著我國的計(jì)劃生育人口政策，其實(shí)幾年前我也提出過取消社會撫養(yǎng)費(fèi)的意見。國務(wù)院法制辦20日就《條例》向社會公開征求意見之后，我仔細(xì)看了《條例》，覺得里面有一些改進(jìn)，也有一些不妥當(dāng)?shù)牡胤?。我覺得與其修改，不如直接取消好了，社會撫養(yǎng)費(fèi)真的沒有必要再繼續(xù)征收了。

再者，我作為一個(gè)母親，一個(gè)普通的公民，我在基層看到了太多老百姓因?yàn)樯鐣狃B(yǎng)費(fèi)的征收承受著巨大的負(fù)擔(dān)，甚至造成了很多悲劇。我認(rèn)為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是不合理的，應(yīng)該逐步取消。既然這樣，那我們都是代表，就要站出來為老百姓說話。

新京報(bào)：建議書是如何形成的?

黃細(xì)花：開始考慮提建議，是國務(wù)院法制辦就《條例》公開征求意見之后。既然是征求意見，我想我作為人大代表是可以提建議的。結(jié)合著《條例》(送審稿)的內(nèi)容還有我自己的思考，我開始起草建議書，真正寫好是在11月26日。

19名代表座談會上有6人聯(lián)名

新京報(bào)：如何找到另外5位代表的?

黃細(xì)花：是在27日的時(shí)候我在廣州參加一個(gè)全國人大代表的座談會，是就另一個(gè)事情征求代表們的意見。當(dāng)時(shí)會上一共有19位全國人大代表。我就向其中一些代表提出我要做這個(gè)建議，請他們簽名，和我一起做。其中有人同意了，也有人不想簽，我沒有勉強(qiáng)。其實(shí)我一個(gè)人也可以寄出這個(gè)建議，但是我考慮到正好有那個(gè)座談會，代表們聚在一起也很難得，平時(shí)想找到他們簽字還不容易，大家都在不同的地方。最后是一共由我們6個(gè)人聯(lián)名提出這個(gè)建議。但是我想我沒有必要透露這5位的名字。

新京報(bào)：你提到《條例》有一些進(jìn)步和不足，分別是什么?

黃細(xì)花：國務(wù)院法制辦公開向社會征求意見，這是依法治國理念的重要體現(xiàn)。《條例》里也有很多進(jìn)步的地方。比如規(guī)定罰款額度按照當(dāng)?shù)氐氖杖霕?biāo)準(zhǔn)征收3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，比如說對未婚媽媽不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)了。

不足的地方也有，比如規(guī)定第二胎就算是違法、超生，但第二胎不算多嘛。還有一個(gè)是把社會撫養(yǎng)費(fèi)和戶口掛鉤，這個(gè)會造成不交社會撫養(yǎng)費(fèi)的孩子就沒有戶口了。

但是我覺得不管怎么修改可能都會有一些問題的，所以我的建議是廢止原來的管理辦法，取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

相信國務(wù)院會傾聽老百姓的意見

新京報(bào)：你為何一直關(guān)注人口問題?

黃細(xì)花：我學(xué)的專業(yè)是環(huán)保，一直特別推崇生態(tài)平衡。人口的平衡是生態(tài)平衡中很重要的一環(huán)。目前我們國家的生育率是偏低的，無法滿足人口代際更替的需要。這會造成很多人口結(jié)構(gòu)上的問題，比如說人口老齡化，勞動(dòng)力的不足，長此下去，對我們國家的發(fā)展是很不利的。

另外我在基層聽到太多老百姓對人口政策負(fù)面的議論，尤其是社會撫養(yǎng)費(fèi)讓很多老百姓苦不堪言。我真是發(fā)自內(nèi)心地希望這個(gè)情況有改變。

新京報(bào)：你對此建議是否能被采納或者會得到怎樣的回應(yīng)是什么態(tài)度?

黃細(xì)花：我還是比較樂觀。計(jì)劃生育是30年前制定的政策，現(xiàn)在各方面都發(fā)生了很大的變化，政策也應(yīng)該有相應(yīng)地調(diào)整。我覺得應(yīng)該將這些不合理的法律規(guī)定進(jìn)行修改或其他處理。

國務(wù)院法制辦公開征求意見這就是一個(gè)很大的進(jìn)步，我相信國務(wù)院會傾聽代表們的意見，傾聽老百姓的意見。