0571-22931819
去年廣州社保支出同比增近兩成約70億元，據(jù)透露——
關(guān)注市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議
去年廣州社保支出增加近兩成，相比前年多支出近70億元，預(yù)計(jì)到2030年養(yǎng)老金或出現(xiàn)缺口。廣州市人大常委會(huì)第二十次會(huì)議昨日召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取了市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、預(yù)算工委主任歐陽(yáng)知所作的《關(guān)于我市社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告》(簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》建議，政府應(yīng)在確保社?；鸢踩疤嵯拢贫ɑ鸨Ｖ翟鲋涤?jì)劃。
全市社保基金累計(jì)結(jié)余約1047億
《報(bào)告》顯示，2012年廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入634.24億元，支出445.09億元，當(dāng)期結(jié)余189.15億元，累計(jì)結(jié)余1046.77億元。
巨額結(jié)余之下，開(kāi)支猛增值得注意。《報(bào)告》引述市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金比2011年支出增加了18.65%。折算下來(lái)，2012年廣州市社?；鸨惹澳暝鲋Ы?0億元。
從結(jié)構(gòu)上分析，六大險(xiǎn)種基金(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、其他)除了失業(yè)保險(xiǎn)基金2012年開(kāi)支較2011年有所下降外，其他五項(xiàng)基金開(kāi)支均大幅增加。跟2011年相比，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和其他險(xiǎn)種基金支出分別增長(zhǎng)了14.69%、23.85%、65.73%、44.23%、22.93%，僅失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支下降了5.7%。
殘疾人就業(yè)保障金執(zhí)行率僅五成
目前廣州市社會(huì)保障資金主要由財(cái)政預(yù)算安排資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金兩部分構(gòu)成。社保基金即上述六大險(xiǎn)種基金統(tǒng)稱，而財(cái)政安排資金包括公共財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金和兩項(xiàng)政府性基金——殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金。
《報(bào)告》顯示，2012年廣州市用于社會(huì)保障方面財(cái)政預(yù)算資金總計(jì)為223.72億元，其中公共財(cái)政預(yù)算安排216.4億元，殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算安排4.82億元、福利彩票公益金預(yù)算安排2.5億元。實(shí)際執(zhí)行方面，公共財(cái)政預(yù)算(用于社會(huì)保障方面)實(shí)際支出201.34億元，比2011年決算數(shù)增加了0.59%。不過(guò)，2011年公共財(cái)政預(yù)算(社會(huì)保障方面)安排資金決算含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性躉繳支出17.04億元，剔除該項(xiàng)因素，2012年比2011年決算數(shù)增長(zhǎng)9.55%。這也反映出在社會(huì)保障方面投入的真金白銀更多了。
相比之下，兩項(xiàng)政府性基金執(zhí)行率明顯偏低——殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算安排4.82億元，實(shí)際支出2.42億元，執(zhí)行率僅50.21%；福利彩票公益金預(yù)算安排2.5億元，實(shí)際支出1.74億元，執(zhí)行率69.6%?！秷?bào)告》透露，截至2012年底，廣州殘疾人就業(yè)保障金累計(jì)結(jié)余11.52億元。
建議制定社?；鸨Ｖ翟鲋涤?jì)劃
《報(bào)告》稱，當(dāng)前廣州社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行中存在五大問(wèn)題：社會(huì)保障資金存在多部門分管、項(xiàng)目分散、城鄉(xiāng)分割等問(wèn)題，致使資金預(yù)算與管理缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；社會(huì)保障資金使用效益有待提高；社會(huì)救助政策宣傳力度有待加強(qiáng)；社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制有待健全；省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金返還數(shù)額較低。
為此，《報(bào)告》建議：按照加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督的要求，進(jìn)一步明確社會(huì)保障資金范圍，除社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等資金外，建議將用于保障房建設(shè)的財(cái)政資金納入社會(huì)保障資金范疇；盡快建立社會(huì)保障資金管理部門之間的銜接機(jī)制，加快新農(nóng)合的統(tǒng)籌步伐；在確保社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的前提下，科學(xué)制定基金保值增值計(jì)劃以取得最大效益；積極向上級(jí)部門反映修改殘疾人就業(yè)保障金受資金使用政策，擴(kuò)大其使用范圍；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)社會(huì)保障資金支付項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
廣州市2012年財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金基本情況表(單位：億元)
項(xiàng)目預(yù)算數(shù)決算數(shù)預(yù)算執(zhí)行率
合計(jì)223.72 205.5 91.86%
一、公共財(cái)政預(yù)算安排資金216.40 201.34 93.04%
二、政府性基金7.32 4.16 56.83%
(一)殘疾人就業(yè)保障金4.82 2.42 50.21%
(二)福利彩票公益金2.50 1.74 69.6%
廣州市2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金基本情況表(單位：億元)
項(xiàng)目收入支出累計(jì)結(jié)余支出同比增
合計(jì)634.24 445.09 1046.77 18.65%
一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金293.22 238.84 306.18 14.69%
二、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金201.95 131.79 381.85 23.85%
三、失業(yè)保險(xiǎn)基金43.98 9.49 151.21 -5.7%
四、工傷保險(xiǎn)基金7.40 5.87 31.14 65.73%
五、生育保險(xiǎn)基金10.34 10.02 7.54 44.23%
六、其他保險(xiǎn)基金77.35 49.08 168.85 22.93%
數(shù)據(jù)來(lái)源：市財(cái)政局
焦點(diǎn)問(wèn)答
殘就金執(zhí)行率為什么這么低？
受政策限制有錢也花不出去
《報(bào)告》顯示，去年廣州市殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算執(zhí)行率只有約50%，累計(jì)結(jié)余量達(dá)11.52億元。昨日的分組審議中，有人大代表追問(wèn)：殘疾人就業(yè)保障金連續(xù)三年執(zhí)行率低，原因出在哪里？
對(duì)此，市殘聯(lián)相關(guān)人士解釋，主要是受政策限制，根據(jù)國(guó)家政策，殘疾人就業(yè)保障金只能用于殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)、扶持農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)等，資金使用范圍受到限制，“就是有錢我們也花不出去”。另外一個(gè)原因就是基建項(xiàng)目資金安排，比如有個(gè)基地建設(shè)項(xiàng)目從2007年立項(xiàng)，由于土地等原因到現(xiàn)在都尚未動(dòng)工。
養(yǎng)老金會(huì)不夠用嗎？
2030年后可能有缺口
盡管結(jié)余量還蠻大，但支出卻呈現(xiàn)逐年增多勢(shì)頭，今后養(yǎng)老金等會(huì)否面臨著無(wú)錢可用的局面？會(huì)后，歐陽(yáng)知在接受記者采訪時(shí)稱，廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)資金目前還不存在問(wèn)題，但隨著老齡化的加劇，這個(gè)問(wèn)題的確應(yīng)該提前研究應(yīng)對(duì)。他還引用內(nèi)部研究說(shuō)法稱，“有專家提出到2030年之后廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可能會(huì)出現(xiàn)缺口”。
而在今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)陳建華在參加廣東代表團(tuán)分組時(shí)也曾表示，根據(jù)測(cè)算，2029年社保收支將出現(xiàn)拐點(diǎn)，到2039年社保金將全部用完。
廣州社?；饡?huì)入市嗎？
建議以安全為前提保值增值
從去年開(kāi)始，廣東在全國(guó)先行先試，將1000億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。據(jù)今年5月底省人大常委會(huì)會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)，入市的1000億元社保養(yǎng)老金收益年化收益率達(dá)到6.72%。今后，廣州是否也會(huì)考慮社?；鹑胧校?br>
對(duì)此，歐陽(yáng)知表示，這個(gè)事情要進(jìn)一步研究，我們也是建議政府要科學(xué)制定社保基金保值增值計(jì)劃。我覺(jué)得保值增值要以確保安全問(wèn)題為前提?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一全國(guó)社保資金增值的運(yùn)作，目前還在試點(diǎn)，以后會(huì)逐步擴(kuò)大，廣州會(huì)按照國(guó)家規(guī)定，逐步探討解決好增值問(wèn)題。
聲音
“人社部門制定退休金增長(zhǎng)政策時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?？梢孕〔娇炫埽荒隄q一點(diǎn)，但不要五六不調(diào)，一調(diào)就大漲。這樣很多單位受不了。這次一次漲了900多元，很多單位尤其是自收自支的事業(yè)單位掏不出來(lái)錢，弄得矛盾很大。
——市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記陳偉光”
對(duì)話歐陽(yáng)知
將推動(dòng)底線民生單列預(yù)算
記者：報(bào)告里建議將用于保障房建設(shè)的財(cái)政資金納入社會(huì)保障資金范疇，是怎么考慮的？
歐陽(yáng)知：十八大后國(guó)家提出全口徑預(yù)算監(jiān)督，即公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)保障都要列入人大審查監(jiān)督。在廣州，前兩項(xiàng)預(yù)算多年前就實(shí)現(xiàn)了，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入今年也已接受了人大審查監(jiān)督，就剩最后一項(xiàng)——社會(huì)保障資金也將在明年人代會(huì)上上會(huì)。
記者：現(xiàn)在確定了嗎？
歐陽(yáng)知：已經(jīng)確定了，但明年上會(huì)的不是完整意義上的社會(huì)保障資金，主要還是社?；鸬奈鍌€(gè)險(xiǎn)種基金。
目前國(guó)家和省對(duì)社會(huì)保障資金都還沒(méi)有明確界定范圍。我們就準(zhǔn)備把它細(xì)化，把五大保險(xiǎn)基金，跟政府其他財(cái)政資金安排能夠統(tǒng)在一個(gè)籠子里面，專門作為底線民生的保障資金，專門做個(gè)預(yù)算。
記者：為什么呢？
歐陽(yáng)知：因?yàn)檫@些都是底線民生，除了社?；鹞鍌€(gè)主要險(xiǎn)種基金外，還有社會(huì)救濟(jì)、撫恤金、重特大疾病補(bǔ)助、困難群體補(bǔ)助，都需要政府資金投入。像保障房建設(shè)資金，它涉及像剛畢業(yè)大學(xué)生、引進(jìn)人才、外來(lái)人員等，保障住有所居也是底線民生。
記者：把社?；鸺氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)資金統(tǒng)成一個(gè)“底線民生”預(yù)算有什么好處？是否今后審議會(huì)更仔細(xì)？
歐陽(yáng)知：對(duì)。這就是我們的本意。單列后，成為一本預(yù)算，我們也會(huì)把它按照財(cái)政支出科目，類款項(xiàng)目來(lái)列。大家看得很清楚，哪一項(xiàng)是增加的，增加多少，使用得怎么樣，效益怎么樣，下來(lái)可持續(xù)性怎么樣。這樣大家的審議就更有針對(duì)性，而且老百姓關(guān)注度更高，也便于公眾的關(guān)注和監(jiān)督。
廣州：預(yù)計(jì)到2030年養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口
2016-09-28 17:20:02
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