“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，近日在地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”，但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了兩年多的時(shí)間，據(jù)了解，個(gè)人賬戶何去何從是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的一大難點(diǎn)。此前有關(guān)部門曾一度討論實(shí)施“名義賬戶”制度，但后來(lái)遭到不同層面的反對(duì)而沒(méi)有了下文。

多位專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不可持續(xù)早已不能靠對(duì)當(dāng)前制度的縫縫補(bǔ)補(bǔ)來(lái)解決，必須從根本上改變“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的混賬(即統(tǒng)賬結(jié)合)運(yùn)行模式，盡快把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離——社會(huì)統(tǒng)籌由政府兜底;個(gè)人賬戶明晰產(chǎn)權(quán)，交由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個(gè)人責(zé)任的邊界。若將個(gè)人賬戶變成自愿性的養(yǎng)老制度，可以減少效率損失，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，有利于發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系。

李珍還表示，當(dāng)前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)狀況堪憂，僅僅靠統(tǒng)賬分開(kāi)是不夠的，須多管齊下才能增加制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

養(yǎng)老金收支不平衡范圍擴(kuò)大

近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢(shì)，收支矛盾日漸突出。

財(cái)政部16日公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運(yùn)行。

但實(shí)際的情況是，由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位中。全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能反映出部分地區(qū)養(yǎng)老金收支惡化的態(tài)勢(shì)。

“我覺(jué)得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我們這里困難重重?！蹦硸|部沿海省份地級(jí)市的一位社保局長(zhǎng)近日對(duì)本報(bào)記者表示。

作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口逐年擴(kuò)大——在支出方面，企業(yè)養(yǎng)老金“11連漲”讓基金不堪重負(fù);在收入方面，擴(kuò)面艱難而且斷保人數(shù)大增，基金缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源。

這位社保局長(zhǎng)稱，養(yǎng)老金的連年上漲一方面導(dǎo)致基金向退休人員支付更高的待遇，另一方面又使在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”，退休之后會(huì)比在職時(shí)高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入端的增長(zhǎng)跟不上支出端的增長(zhǎng)。由于省政府制定的繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，即使按照60%征收，繳費(fèi)基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實(shí)際收入，擴(kuò)面難度非常大。

“為了配合政府完成年底擴(kuò)面的任務(wù)，有些企業(yè)就先交一個(gè)月然后再退保?！边@位局長(zhǎng)說(shuō)，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

在這種雙重壓力下，基金收支狀況嚴(yán)重惡化，即使用光了個(gè)人賬戶的資金和全部滾存結(jié)余，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然收不抵支。

本報(bào)記者了解到，今年該市養(yǎng)老金收支缺口超過(guò)30億元，該市已經(jīng)向省里申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金，目前省里只確定給不到20億元，剩下的缺口如何補(bǔ)，還是未知數(shù)，而且省里調(diào)劑金撥付到賬又比較慢，他們不得不占用其他資金來(lái)實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”的目標(biāo)。

近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》透露了官方的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份達(dá)到22個(gè)。這一數(shù)字在2011年為12個(gè)。

人社部今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》(下稱《報(bào)告》)還顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。不止一位曾在基層調(diào)研的學(xué)者告訴本報(bào)記者，在中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，地方官員自嘆為這種資金周轉(zhuǎn)擔(dān)著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老金收支矛盾加劇也引起了中央高層的關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日撰文稱，社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)精算平衡原則，基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性較差?！笆濉睍r(shí)期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)還顯示，2013年是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在這一年中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余(總收入減去總支出)首次出現(xiàn)凈減少，從2012年的4354億元降低到了4108億元，減少256億元;2014年凈減少的幅度繼續(xù)加大，從4108億元降低到了3548億元，減少了650億元。

當(dāng)期結(jié)余的大幅減少，意味著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行壓力正在加大，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和勞動(dòng)力流出省份的養(yǎng)老基金對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴度也在進(jìn)一步提高。

從“統(tǒng)賬結(jié)合”走向“統(tǒng)賬分離”

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個(gè)位數(shù)的各級(jí)財(cái)政頗感壓力。2014年，全國(guó)一般公共財(cái)政收入僅增長(zhǎng)8.6%，但中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助就增長(zhǎng)了19.3%。

《報(bào)告》顯示，2014年，中央財(cái)政補(bǔ)助為3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%，比上年增長(zhǎng)491億元，增長(zhǎng)19.3%;比2009年增加1807億元，這5年平均增長(zhǎng)率為19.9%。

樓繼偉認(rèn)為，下一步將進(jìn)一步深化社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，要按照精算平衡的原則，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡，實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

然而，這是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄對(duì)本報(bào)記者表示，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理必然帶來(lái)責(zé)權(quán)不分，政府的責(zé)任只會(huì)越背越重。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》將政府補(bǔ)助作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的法定來(lái)源之一，并且明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。

胡繼曄表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可持續(xù)的根源就在于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上卻承受了兩種制度的劣勢(shì)，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中所遇到的種種死結(jié)都與此相關(guān)。

中國(guó)1997年開(kāi)始實(shí)施的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式，其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。但在制度的實(shí)際執(zhí)行中，混賬管理導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，使這一制度名存實(shí)亡。

李珍表示，在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，既想要公平，又想要效率，就將具有共有產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌和具有個(gè)人所有制性質(zhì)的個(gè)人賬戶綁在一起，謂之“制度創(chuàng)新”。個(gè)人賬戶計(jì)息率過(guò)低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會(huì)總福利也在下降。

“經(jīng)過(guò)18年的實(shí)踐，證明統(tǒng)賬結(jié)合這種模式應(yīng)該改革。”胡繼曄說(shuō)。

胡繼曄建議，盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將社會(huì)統(tǒng)籌作為第一支柱，降低費(fèi)率提高繳費(fèi)剛性，由政府兜底，促進(jìn)制度公平;將分離后的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)和個(gè)人來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

從知情人士處獲悉，中央正在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的方案，雖然具體是真正意義上全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，還是像省級(jí)統(tǒng)籌一樣只是建立調(diào)劑金制度還不得而知，但有一點(diǎn)應(yīng)該可以確定，全國(guó)統(tǒng)籌只會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，個(gè)人賬戶還會(huì)留在地方，這也就意味著未來(lái)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶將有實(shí)質(zhì)性的分離。

養(yǎng)老金并軌進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，8月5日隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，養(yǎng)老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。目前，山東、上海等一些地區(qū)陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法，明確了個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

由于此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善工資制度同步推進(jìn)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。對(duì)此，官方采取了措施，確保所有人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后當(dāng)期工資都有增加。

今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施”。

隨后，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》，明確了相關(guān)時(shí)間表，要求各地在“今年5月底以前”上報(bào)方案。如今大限已過(guò)，中新網(wǎng)記者注意到，山東、四川、上海、江蘇等地陸續(xù)公布了具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。

其中，山東改革的步伐一直走在全國(guó)前列。7月28日，繼今年2月份率先公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》后，山東省發(fā)布了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策，標(biāo)志著山東省養(yǎng)老金“并軌”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。

7月31日，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》;7月15日，上海印發(fā)《本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉實(shí)施辦法》。而在此前的3月份，四川也出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)。

上述“地方版”的實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容均與“國(guó)家版“的規(guī)定一致，即：從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相同的單位和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都按照本單位工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)。

養(yǎng)老金“并軌”后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的問(wèn)題之一就是每個(gè)月自己要交多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

事實(shí)上，個(gè)人的繳費(fèi)多少與繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻不相同。

其中，山東省規(guī)定，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。

而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

可見(jiàn)，各地政策不盡一致，繳費(fèi)水平也將不一樣。但從全國(guó)范圍看，月均繳費(fèi)會(huì)達(dá)到多少呢?據(jù)媒體報(bào)道，陜西財(cái)政廳在今年初解讀《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道指出，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè)人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績(jī)效工資中納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

事實(shí)上，為了降低養(yǎng)老金“并軌”難度，保障改革順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資也同步進(jìn)行了調(diào)整。

“截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成?！比松绮拷谕▓?bào)，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所有人員的基本工資都是增加的。由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因個(gè)人繳費(fèi)工資的高低差異較大，具體到個(gè)人，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少。

記者注意到，一些暫時(shí)沒(méi)有正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地區(qū)采取了預(yù)發(fā)的措施。其中，湖南明確，對(duì)于在職人員工資調(diào)整，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)，待全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式實(shí)施時(shí)多退少補(bǔ)。

而在一些收入水平較高的地區(qū)，部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員，增加的工資不足以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。

北京某機(jī)關(guān)單位獲得的一份工資測(cè)算表看到，該單位科員、副科人員就處于“增不抵繳”的狀態(tài)，其基本工資分別增加866元、984元，津補(bǔ)貼分別減少250元、290元，分別扣保險(xiǎn)費(fèi)642元、720元，增資與繳費(fèi)的差額為-26元。

不過(guò)，人社部明確要求“不出現(xiàn)不漲工資的情況”。記者注意到，該單位對(duì)科員、副科各發(fā)放了126元的臨時(shí)性補(bǔ)貼，所以科員、副科實(shí)際增資100元。

北京市人社局副局長(zhǎng)張祖德7月29日曾透露，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同步實(shí)施，一部分群體會(huì)出現(xiàn)“增不抵繳”，為避免這種情況，北京市人社局請(qǐng)示了人社部和財(cái)政部，擬定了北京市的解決辦法，確保每一名工作人員工資不下降，同時(shí)略有提高，水平在人均100元左右。

13省養(yǎng)老金并軌方案出爐

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。

自國(guó)務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)13個(gè)。

各省的實(shí)施辦法大體與國(guó)務(wù)院改革方案保持一致，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

雖然各地都按照國(guó)務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定是各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問(wèn)題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對(duì)本報(bào)表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費(fèi)基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元?！耙前凑?700元的工資繳費(fèi)，那可就虧了?！敝芘空f(shuō)。

關(guān)于各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，個(gè)人也沒(méi)有什么意見(jiàn)。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來(lái)確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口，就是說(shuō)基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會(huì)有意見(jiàn)。”

各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過(guò)程中，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問(wèn)題。對(duì)此多省都提出設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

對(duì)于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來(lái)說(shuō)，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人'，尤其是改革后10-20年內(nèi)退休的人員來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地'。”鄭秉文說(shuō)，“設(shè)立10年過(guò)渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地'?！?/span>

此前，國(guó)務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過(guò)渡性措施。

多地在養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法中都對(duì)中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

自從今年初國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，10月份更是有多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。在過(guò)渡性養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題上，地方對(duì)中央方案進(jìn)行了細(xì)化，堅(jiān)持保低限高。