新居住證制度是什么

夜晚7點，北京四環(huán)邊上的一家小店。

老板趙大明正倚著冰柜看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店鋪與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或?qū)⑼瞥?，符合居住半年、有穩(wěn)定住所等條件即可辦理，他并不相信：“真有這樣的證，全國的人不都跑來北京了?”

這一天，1月2日，國務(wù)院法制辦結(jié)束對《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)公開征求意見，歷時29天。

介于戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發(fā)探索。征求意見稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設(shè)區(qū)的市級以上城市”——全國285個地級市中，僅4個沒有設(shè)區(qū)。

趙大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長期以來的做法。在調(diào)控城市人口規(guī)模的思維中，對流動人口的社會福利加以限制是常用手段。

按照國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2014年11月發(fā)布的報告，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總?cè)丝诘牧种弧?/p>

多位受訪學(xué)者告訴中國青年報記者，征求意見稿許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變2.45億流動人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門利益要協(xié)調(diào)。

“它其實是希望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權(quán)利和福利。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認(rèn)為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國目前來說，這是正確又相對容易實現(xiàn)的事情。”

令人擔(dān)憂的隱形限制

根據(jù)這份由公安部起草的征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，只需符合“有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”3個條件之一即可申領(lǐng)居住證。

趙大明對如此低的申領(lǐng)條件不敢相信。他從北方某省來京謀生已15年，2004年前后開了一家食品店。那時，北京已經(jīng)推行《北京市工作居住證》，持證者可享受京籍居民才有的部分待遇，如購房、上車牌。

該證申領(lǐng)十分嚴(yán)格，不僅本人須有學(xué)士以上學(xué)位，須提交社保、納稅等資料，連所在單位也要具備一定資格。“我沒有繳社保。”趙大明沒申領(lǐng)到工作居住證。

在全國范圍內(nèi)，居住證大致分為兩類，一類側(cè)重于吸引中高端人才，往往對學(xué)歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制;另一類側(cè)重提供公共服務(wù)，對流動人口素質(zhì)的要求相對較低。

北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領(lǐng)條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

2014年底，《北京日報》刊登了一則讀者來信，詢問辦理工作居住證對繳納個稅數(shù)額是否有規(guī)定。北京市人力社保局答復(fù)稱，個人薪酬是衡量人才價值的重要市場性指標(biāo)，申領(lǐng)者個人薪酬至少應(yīng)高于本市平均工資。2013年度，北京市職工月均工資為5793元。

劉威也遭遇到一項隱形限制。他供職于北京一家中央直屬事業(yè)單位，符合學(xué)歷、社保、納稅等條件，但2012年申領(lǐng)工作居住證時也遭拒絕。他找不到被拒的條文依據(jù)。

這一現(xiàn)象在2003年就已發(fā)生，據(jù)《京華時報》報道，單在網(wǎng)上審批首日，北京市西城區(qū)就有52家單位申請被拒，全為中央駐京單位。不能辦的原因是北京市的人事權(quán)限不夠。

劉威擔(dān)心，這一回，條文中只列了4個簡單條件，會不會又有一些其他隱形限制?

中國青年報記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對隱形限制表示擔(dān)憂，個體戶、創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工人員算不算“穩(wěn)定就業(yè)”?租房、借宿親戚家算不算“穩(wěn)定住所”?多久才算“穩(wěn)定”、“連續(xù)”?

另一個擔(dān)憂則是，除了征求意見稿的4項條件之外，地方政府會不會另設(shè)更高的門檻?哪一級政府有資格制訂本行政區(qū)域內(nèi)的實施細(xì)則?

盡管存在不足，但在多位學(xué)者看來，這份“申領(lǐng)資格低門檻、廣覆蓋”的征求意見稿，進步著實不小。

北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，征求意見稿是對十八屆三中全會提出戶籍改革的具體落實，“國家沒有出臺規(guī)定，各地很難自己出臺，缺乏上位法。征求意見稿順應(yīng)了人口流動的趨勢，是一個里程碑式的轉(zhuǎn)變。”

彭希哲也認(rèn)為，這樣的改革是一個正確的方向。