國資補充社保基金須堅持公平原則

財政部長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2015年會”上表示，應劃撥部分國有資產，充實社?；?，以適時降低社保費率。他是基于公平的考慮提出這個方案的。在現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度建立之前，企業(yè)和職工沒有養(yǎng)老保險繳費，但他們被視同繳費享受養(yǎng)老待遇，這部分人未繳費造成的缺口，由后代人提高繳費比率來填補。國企未繳納的保險費，擴大了國企資本積累。因此，把缺口完全留給公共財政，并不公平，而應劃撥部分國有資產補上那個缺口。

劃轉國有資本補充社?；鸬淖龇ㄔ缫延兄?，主要是用于充實全國社會保障基金，用作國家社會保障儲備基金。根據(jù)全國社會保障基金理事會基金年度報告，截至2013年末，通過國有股減、轉持，累計凈撥入2301.28億元。隨著社?；鹗罩毫ι仙?，有人提出，國有資本補充社?；鸬牧Χ葢摷哟?。他們提出了三種方案，一是國企向社保基金上繳部分紅利;二是劃撥更多國企股權給社?；?三是變賣部分國有資產，用現(xiàn)金補充社保基金。這三種方案力度一個比一個大。采用哪種方式，似乎取決于社保基金的收支壓力有多大。

但是，把缺口完全留給國有資本也是不公平的。根據(jù)公平的原則，由國有企業(yè)之前未繳費導致的缺口，才應該由國有資本去補上。國有企業(yè)對社?；鹩袣v史欠賬，我們應該把這個賬算清楚，并以此為基礎確定國有資本應補充社?；鸬臄?shù)額，以及補充方式。社?；鹗罩毫ι仙图哟髧匈Y本補充的力度，這樣做也是有悖公平原則的。

在現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度建立之前，退休人員的養(yǎng)老由企事業(yè)單位負責，它們?yōu)榇酥С龊艽?，這是一些國有企業(yè)不堪重負倒閉的原因之一，由此可見，國有企業(yè)沒有因未繳納養(yǎng)老保險費而積累太多資本。國有企業(yè)職工不繳納養(yǎng)老保險費，但由于企業(yè)養(yǎng)老支出大，工資水平低，這相當于職工繳納了養(yǎng)老保險費。國企及職工在那時是為養(yǎng)老做出了相應貢獻的。

那么，樓部長說的國企和職工未繳納的養(yǎng)老保險費，是指哪一部分呢?現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，國企之前實際承擔養(yǎng)老幅度，沒有欠這部分賬。個人賬戶實行基金積累制，職工之前沒有基金積累，之后他們的個人賬戶養(yǎng)老金要由其他收入支付，這可以說是國企欠的賬。這部分歷史欠賬要通過做實個人賬戶得到彌補，國有資本應該承擔相應的責任。這筆賬是可以算清楚的。

國有資本應補充社保基金，但要以公平作為基本原則。