國資“補(bǔ)缺”社保是良方

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠24日在人社部2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，部分國有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社?；?，將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

相比延遲退休和提高社保繳費(fèi)比例，國有股劃轉(zhuǎn)社保的問題遠(yuǎn)未引起社會(huì)輿論的熱切關(guān)注。但后者對社?？沙掷m(xù)發(fā)展的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩者。

目前中國社保的“斷檔”和“寅吃卯糧”風(fēng)險(xiǎn)，并非因?yàn)橘Y金來源不足，而是歷史上的政策接續(xù)失當(dāng)造成的—由原來的“單位養(yǎng)老”變“社會(huì)養(yǎng)老”時(shí)，沒有給予“社會(huì)”足夠的啟動(dòng)資金。

2001年6月12日，國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，標(biāo)志著國有股減持工作正式啟動(dòng)。辦法規(guī)定，國有股減持主要采取國有股存量發(fā)行的方式。凡國家擁有股份的股份有限公司 (包括境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售收入全部上繳全國社會(huì)保障基金。

應(yīng)該說，這是一個(gè)公平、合理、有效的解決社保資金不足的辦法，思路完全正確。但是辦法存在時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)和操作不夠縝密的問題—

其一，辦法實(shí)行時(shí)，股市正處于2200多點(diǎn)的歷史最高位，本已聚集了強(qiáng)大的做空壓力，于是減持政策很方便地被當(dāng)成“謀殺”牛市的罪魁禍?zhǔn)?，受到廣大投資者和方方面面的猛烈抨擊。

其二，減持的比例和節(jié)奏不夠細(xì)致、具體、和緩。如果比例再低一些、節(jié)奏再慢一些、預(yù)期再具體一些，對股市的沖擊力可能減小，辦法可能艱難但堅(jiān)定地推行下去。

由于低估了對股市的沖擊和各方面的強(qiáng)大阻力，2002年6月24日，國務(wù)院被迫發(fā)出通知，停止通過國內(nèi)證券市場減持國有股。

一項(xiàng)利國利民的好政策，就這樣無疾而終!

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告里提出要?jiǎng)潛懿糠謬匈Y本充實(shí)社會(huì)保障基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)中央要求，目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)開展。李忠表示，目前相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。

回顧歷史是為了指導(dǎo)現(xiàn)在。新的國有股劃撥社保方案在制定時(shí)，應(yīng)該充分考慮資本市場的反應(yīng)，盡可能具體、細(xì)致、可預(yù)期。當(dāng)年股民被“減持10% ”(相當(dāng)于增加10% 流通盤)嚇壞了，而后來推出“全流通”(設(shè)定鎖定期)時(shí)，居然沒有掀起多大波瀾，說明政策的具體細(xì)節(jié)和時(shí)機(jī)選擇多么重要!

同時(shí)，方案一經(jīng)確定，就要堅(jiān)定不移地推行下去。全民的利益畢竟要高于股民的利益。決策者應(yīng)該有大局觀，有歷史擔(dān)當(dāng)。