新居住證制度爭(zhēng)議中“待產(chǎn)” 不能同城同權(quán)

居住證管理辦法》結(jié)束了29天的公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是戶(hù)籍制度改革的重要一步。從內(nèi)容看，其許諾的9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利無(wú)疑是進(jìn)步。但居住證能否改變中國(guó)2.45億流動(dòng)人口的生存現(xiàn)狀，尚有地方、部門(mén)利益要協(xié)調(diào)。

如果《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)最終通過(guò)，各地已自發(fā)探索的居住證制度，或許將迎來(lái)一場(chǎng)洗牌。

雖然名稱(chēng)都叫“居住證”，但征求意見(jiàn)稿所言的居住證，其附帶的福利并不比地方自行探索的居住證要多。若想與戶(hù)籍人口立即“同城同權(quán)”，也并不現(xiàn)實(shí)。

征求意見(jiàn)稿承諾的基礎(chǔ)公共服務(wù)共9項(xiàng)：免費(fèi)接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì)保險(xiǎn);繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

此外另有6項(xiàng)便利：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;機(jī)動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國(guó)家規(guī)定的其他便利。

9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)中，最引人關(guān)注的顯然是子女“免費(fèi)接受義務(wù)教育”。事實(shí)上，即使沒(méi)有居住證，這也已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)。

“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，并非9項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)之一。征求意見(jiàn)稿將其納入了“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”來(lái)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。

同樣列入“應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”的，還有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘等8項(xiàng)權(quán)利，以及在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等兩項(xiàng)便利。

換言之，這些“應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件”實(shí)現(xiàn)的，未來(lái)未必能在所有地區(qū)立刻給持證者兌現(xiàn)。

不過(guò)，在一些省份，如果公民獲得門(mén)檻較高的居住證，他們已能享有前述部分權(quán)利。彭希哲舉例，北京、上海限購(gòu)商品房時(shí)，都曾規(guī)定持有某種居住證且符合參加社保、繳稅的年限，即可享受戶(hù)籍人口一樣的待遇。征求意見(jiàn)稿所言的居住證沒(méi)有特別列出這項(xiàng)優(yōu)待。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，除了提供公共服務(wù)之外，居住證的另一功能在于，以公共服務(wù)讓被服務(wù)者進(jìn)行信息登記。

如今，這份剛結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法》能走多遠(yuǎn)，無(wú)疑還需各方利益的博弈。

這恐怕也是其他正在探索居住證制度的地方政府，不得不面對(duì)的問(wèn)題。