寧靜整潔的小院，下午的陽光溫柔地灑落在每個角落。這家主人是65歲的楊岳軍，江蘇省宜興市宜興湖父鎮(zhèn)張陽村一個農(nóng)民。他一邊熱情地招呼我們喝茶，一邊高興地從家里翻出養(yǎng)老保險存折。

楊岳軍一說起政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金就喜從心來：宜興搞新農(nóng)保的時候，他正好59 歲，所以只繳納了一年的錢，60歲就開始享受政府發(fā)放的養(yǎng)老保險金了。同歲的老伴一分錢都沒繳，現(xiàn)在兩人每月都領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且金額每年都在漲。

楊岳軍是宜興市享受新農(nóng)保人群中的普通一員。與全國其他地方相比，他是幸運的，因為，江蘇宜興在建立和完善農(nóng)村社會保障體系的探索上，已經(jīng)走到全國前列。早在2005年6月，宜興就以“服務(wù)外包”的形式和中國人壽合作，開始推行新農(nóng)保的宜興模式。實施5年多來，宜興的新農(nóng)保已經(jīng)覆蓋了近40萬參保人。

經(jīng)過5年的運轉(zhuǎn)，宜興的新農(nóng)保模式特征凸顯：政府、國壽各司其職，采用的是征、管、監(jiān)相分離的模式。其中：財政局負(fù)責(zé)新農(nóng)保、新農(nóng)合基金征繳、管理，對基金實行獨立建賬，專戶儲存，專款專用，封閉運行;保險公司負(fù)責(zé)參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老待遇結(jié)算和發(fā)放、參合人員住院結(jié)報等具體業(yè)務(wù);人社局負(fù)責(zé)新農(nóng)保、新農(nóng)合的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。在整個基金支付流程中，形成了錢賬分離的管理模式，有效保證了基金安全、高效運行。

通過地方政府與商業(yè)壽險公司的無縫對接，江蘇宜興實現(xiàn)新農(nóng)?！罢徺I服務(wù)、企業(yè)專業(yè)運作、農(nóng)民安心養(yǎng)老”的多贏社保模式。而創(chuàng)新服務(wù)模式的簡潔高效易推廣，顯示出可復(fù)制的再生效應(yīng)。

政企合作打造新農(nóng)?！耙伺d模式”

這筆錢對于楊岳軍們，也許算不上很大的收入。因為，發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟讓他們還有其他經(jīng)濟性收入。但對于中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民而言，這錢真能派上大用場。

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)探索已有20余年歷史，可劃分為兩個階段：第一階段是1986-1997年間的“老農(nóng)?！睍r期。當(dāng)時方案堅持個人繳費為主。第二階段是2002年至今的“新農(nóng)?！睍r期，各地相繼開展“新農(nóng)?！痹圏c。

根據(jù)國家新農(nóng)保發(fā)展計劃，2009年到2010年先在全國10%的縣啟動試點，再逐漸擴大，2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民保障的全覆蓋。也就是說，我們只剩下10年的時間，要覆蓋農(nóng)村幾億適齡的農(nóng)民的養(yǎng)老保險。

據(jù)有關(guān)調(diào)研，目前新農(nóng)保業(yè)務(wù)主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦。在調(diào)查涉及的2209個縣中，只有1267個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，占57.4%;在29378個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有4137個建立了農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，僅占14.1%。如果按照現(xiàn)行人員配備，1名工作人員要管理1萬至2萬名農(nóng)民的參保、領(lǐng)取和退保業(yè)務(wù)，政府經(jīng)辦力量明顯不足。在這種條件下，且不說要做好農(nóng)村養(yǎng)老保險的摸底調(diào)查、宣傳推廣、政策講解、保單服務(wù)等工作，就連基本的保費收付恐怕都難以保證效率。而隨著新農(nóng)保覆蓋面的逐步擴大，這一矛盾將更加突出。

而江蘇宜興顯然為新農(nóng)保全覆蓋趟出了條可借鑒的路。2005年，宜興市在江蘇率先開展新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試點。宜興市委、市政府決定嘗試通過購買第三方服務(wù)，形成征管分離的管理構(gòu)架來創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)。經(jīng)過多方考察，最終選擇了有“國字號”背景、擁有新農(nóng)合管理經(jīng)驗的中國人壽宜興支公司作為第三方管理機構(gòu)，借助其專業(yè)化的優(yōu)勢來保證新農(nóng)保的服務(wù)質(zhì)量。具體做法為，政府部門分管保費征繳和監(jiān)督，中國人壽分管賬戶和提供服務(wù)。

“我們看好的是中國人壽的品牌實力、專業(yè)水平和成功承辦新農(nóng)合的經(jīng)驗，這樣不僅政府放心，群眾心里也有底?！币伺d市人力資源和社會保障局副局長范劍興如此解釋合作初衷。據(jù)記者了解，宜興市還算了一筆賬：如果按傳統(tǒng)的做法由社保機構(gòu)統(tǒng)包統(tǒng)攬，需要增設(shè)200余人的管理隊伍，加上設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)、運營開支等直接和間接開支，至少需要1000萬元的投入，而選擇服務(wù)外包，則只需要100萬元的成本。

無錫市副市長王國中坦言：“發(fā)放、結(jié)算這些放到中國人壽，政府減少了行政成本、提高了行政效率。對于老百姓來講更加方便?！?/P>

從1000萬縮減到100萬，數(shù)據(jù)是直觀的，但數(shù)據(jù)背后更引發(fā)深思。

實踐證明，政府部門與專業(yè)公司合作，各司其職，既節(jié)約成本，又能提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。這種“征、管、監(jiān)”分離的模式使政府部門有效避免既是“運動員”，又是“裁判員”的尷尬處境，可以集中精力發(fā)揮政策制定和市場監(jiān)督等特長。

這與最近國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出的新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)要整合農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源，運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式的精神高度一致。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義此前在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，我國各項社會保障制度正不斷擴大覆蓋面，到年底將有超過12億公民享有基本的醫(yī)療保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點會在“十一”之前啟動，使我國農(nóng)民在60歲以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋陽光操作

一年100萬，承辦此事的中國人壽顯然沒錢賺。

不過，作為國字頭的中央企業(yè)，中國人壽不僅要算經(jīng)濟賬，更要算全局賬;要算大賬不算小賬;要算長遠(yuǎn)賬不算眼前賬。

調(diào)查顯示，保險企業(yè)作為對養(yǎng)老保險獨具專長、擁有眾多營銷網(wǎng)點、管理系統(tǒng)成熟、經(jīng)辦經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構(gòu)，在參與新農(nóng)保建設(shè)中具有獨特優(yōu)勢。僅中國人壽一家就有14972 個鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，覆蓋全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的近50%。充分借助商業(yè)保險公司現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理團隊和專業(yè)技術(shù)，可以大大降低行政成本，節(jié)省財政支出，提升工作效率和服務(wù)水平，并從制度上降低地方行政挪用、截留基金的風(fēng)險。

2005 年8 月，宜興市委、市政府指定中國人壽宜興市支公司作為具體承辦機構(gòu)，全面參與新農(nóng)保的管理服務(wù)。為確保這一項政治性強、農(nóng)民關(guān)注度高的業(yè)務(wù)盡快施行，中國人壽宜興支公司迅速啟動了服務(wù)公共事業(yè)程序，充分發(fā)揮國有大型金融保險集團的機構(gòu)優(yōu)勢，成立了宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理中心，在全市設(shè)立1 個結(jié)算中心、20 個鎮(zhèn)(園、街道)業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建起覆蓋全市的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò);同時抽調(diào)組建一支由25 名員工和優(yōu)秀營銷員組成的信息管理員隊伍，派駐各業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)點實行掛牌上崗。

目前，宜興市符合參保條件的農(nóng)民近40 萬人，信息管理難度大，承辦流程復(fù)雜。對此，中國人壽宜興支公司自主研發(fā)出“宜興農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全市聯(lián)網(wǎng)、實時互通，提高了工作效率，確保了賬戶信息的安全性和規(guī)范性。宜興市社保部門可隨時調(diào)閱、檢查和定量分析農(nóng)民基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)，實時掌控業(yè)務(wù)開辦動態(tài)。同時，建立了一整套業(yè)務(wù)操作和單證管理制度，經(jīng)辦人員嚴(yán)格遵照操作流程和管理制度開展參保手續(xù)辦理、個人賬戶管理、養(yǎng)老保險待遇結(jié)算和發(fā)放等日常管理工作。開辦近5 年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對新農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效投訴為0。

為保證該項業(yè)務(wù)的健康、長效運行，宜興市委、市政府指導(dǎo)建立了征、管、監(jiān)三方定期溝通反饋制度，要求對承辦流程、賬目要定期公開公布，實現(xiàn)100%全透明運作。

陽光下操作受益者是農(nóng)民。張渚鎮(zhèn)善卷村74 歲的村民周清明說：“以前總擔(dān)心好政策不一定能有好服務(wù)，怕‘臉難看、錢難拿’，沒想到整個過程服務(wù)很到位，存折都親手交到我們手心里，到齡領(lǐng)取時也有人及時通知。”

中國人壽無錫公司總經(jīng)理張?zhí)┝⒈硎?，保險公司的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，解決了農(nóng)民對新政策“臉難看、錢難拿”的擔(dān)心。特別是在農(nóng)村，國壽具有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及品牌優(yōu)勢。老百姓對中國人壽的品牌還是比較認(rèn)同。

周清明陽光般的笑臉透視著宜興農(nóng)民對新農(nóng)保的信賴。據(jù)了解，2005年推出農(nóng)民養(yǎng)老保險時，和新型農(nóng)村合作醫(yī)療初期一樣，也出現(xiàn)過農(nóng)民不愿繳費的情況。

王國中告訴記者，新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險，從2005年就開始實施，時間比全國早，因此，在宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險推行的第一年，的確有些人不接受，征繳保費時還得挨個開會宣傳動員。但現(xiàn)在則大不相同，如果哪一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳費宣傳啟動得稍微晚一點，農(nóng)民們就會主動來詢問。

按2005年開始實施的《宜興市農(nóng)民基本養(yǎng)老保險》規(guī)定，參保對象男性已年滿60周歲、女性已年滿55周歲者不用再繳費，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。最初的參保對象是長期居住在農(nóng)村且有宜興市戶籍的“純農(nóng)民”，2007年7月起，未享受社保待遇的城鎮(zhèn)老年居民也被納入享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的行列。宜興的農(nóng)民養(yǎng)老保險和目前國家推行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一樣，由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成，中央財政對地方的補助會直接落實到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保與此前老農(nóng)保相比，多了財政配套措施。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后，國家又一項重大的惠農(nóng)政策。

在宜興，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險年繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、300元、500元、700元、900元、1000元六個檔次，參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得，政府的補貼原則為多繳多補。明年宜興的新農(nóng)保還會增加檔次選擇，政府財政最高可以補到150元。

從未來發(fā)展看，隨著新農(nóng)保深度推進(jìn)，國壽身上的擔(dān)子還會加重。按照新農(nóng)保要求，宜興男滿60歲，女滿55歲不用繳費，可以享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老待遇。而在此年齡前，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

數(shù)據(jù)顯示，至2009年年末，宜興市新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)39.7萬，參保覆蓋率達(dá)97.7%，其中，19.7萬老年農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.34億元;繳費農(nóng)民為20萬人，個人繳費總金額為9395.7萬元;新農(nóng)保基金累計結(jié)余3.8億元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月的31元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至今年的每人每月68元。

完善“新農(nóng)保”道阻且長

調(diào)查顯示，保險行業(yè)積極創(chuàng)新參與公共服務(wù)管理，推進(jìn)管理民主，實現(xiàn)多方共贏方面發(fā)揮著積極作用。

隨著收入分配改革的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的提速，新農(nóng)保被提到了異常高的地位。保險行業(yè)中尤其是有實力的首先公司如何積極參與，成為必須破解的課題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員蔣中一告訴記者，商業(yè)保險來介入社會保障事務(wù)，解決了農(nóng)民對村干部推廣保險的不信任問題：“能降低籌資成本，同時能夠增加供方和需方，他們彼此的了解和信任度?！?/P>

專家指出，壽險業(yè)參與“新農(nóng)?！庇兄谕七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，政府在“新農(nóng)保”推進(jìn)過程中，應(yīng)致力于“新農(nóng)?！币?guī)劃制定和市場監(jiān)督，將業(yè)務(wù)和基金管理職能分離給壽險業(yè)等第三方，避免集“運動員”與“裁判員”于一身，陷入“政企不分”的角色錯位。同時，壽險業(yè)等第三方機構(gòu)可充分借助其已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理團隊和專業(yè)技術(shù)，降低新增成本，在加快“新農(nóng)保”建設(shè)進(jìn)程的同時，提高服務(wù)質(zhì)量和投資效能。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保險業(yè)應(yīng)與政府各層級有關(guān)部門加強溝通，積極尋求理解和支持是發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這中間不僅涉及對各參與保險企業(yè)實施政策傾斜，加大扶持力度，加強分類指導(dǎo)，推動基礎(chǔ)建設(shè)，還包括保險行業(yè)要有效整合保險業(yè)資源，開展良性競爭。同時，加強管理，不斷提升、完善服務(wù)水平。

從未來發(fā)展看，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等情況已不可避免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

因此，盡管時間緊，但未來的道路還是十分曲折漫長。這需要多方努力，盡快推進(jìn)有效模式的廣覆蓋，才能在有限的時間要求內(nèi)，實現(xiàn)全面覆蓋的國民受惠方略。