從國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)看，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是現(xiàn)代國(guó)家確保社會(huì)成員社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)、積極應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的普遍做法。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。并且，初步實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由面向城鎮(zhèn)職工的保障向覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的保障、由單一保障向多層次保障的根本性改變?？偟膩砜?，成果來之不易，成績(jī)十分巨大。但是，隨著社保改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，社保面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)不斷變化，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。其中，我國(guó)的“大國(guó)”國(guó)情，在一定程度上增加了社保制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和艱巨性，給社保體系建設(shè)帶來了困難和壓力。

　　我國(guó)人多、地廣的基本國(guó)情，使得社會(huì)保障制度建設(shè)任務(wù)繁重、難度極大。

　　我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，人口基數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.47億，而且有可能達(dá)到15億后才會(huì)逐漸下降。巨大的人口數(shù)量給社會(huì)保障制度建設(shè)帶來的最直接問題，是社會(huì)保障所需要的巨額資金從哪里來。從實(shí)踐來看，社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來源無非個(gè)人、雇主和國(guó)家。從需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)成員角度看，在充分就業(yè)、且勞動(dòng)者占人群總數(shù)比例高的情況下，職工個(gè)人賬戶的“腰包”才可能鼓起來，一旦這兩個(gè)條件受到?jīng)_擊，這部分社會(huì)保障費(fèi)用就很難收集。從需要配比繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)事業(yè)單位來看，在企業(yè)效益較好、經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，企業(yè)事業(yè)單位繳費(fèi)積極性較高，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，這部分法定支出費(fèi)用很可能成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。另外，部分社會(huì)保障需要由政府來補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)或“埋單”，這對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的資金籌集、運(yùn)作和保值也提出了很大的挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，經(jīng)濟(jì)景氣上升時(shí)期，社會(huì)保障特別是社會(huì)保險(xiǎn)的資金籌集相對(duì)容易;但經(jīng)濟(jì)景氣下降特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時(shí)，資金籌集則相對(duì)困難。

　　2011年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到了2.8億、4.7億、1.4億、1.8億和1.4億，全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入超2.4萬億元，但平均下來，每項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)只能維持一個(gè)比較低的保障水平?？梢哉f，社保經(jīng)費(fèi)不足，仍然是我們建立社會(huì)保障體系面臨的第一大難題。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，未來5年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保障人數(shù)達(dá)到 3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3%。在這樣的硬任務(wù)下，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中確定的要將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例由現(xiàn)在 11%提高到 15%—20%，“十二五”時(shí)期社會(huì)保障的財(cái)政投入估計(jì)要達(dá)到10萬—15萬億，籌資壓力十分巨大。

　　另外，我國(guó)的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、部門間、不同所有制間、甚至單位間的發(fā)展差異巨大，貧富分化嚴(yán)重，原有社會(huì)保障和福利分配不平衡，使得社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)、籌資水平、體制銜接都非常困難。飽受詬病的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度就是一例，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)社保人為分割，保障程度不一，不僅沒有促進(jìn)社會(huì)公平，反而制造了新的社會(huì)不平等。

　　可以說，在我們這樣的大國(guó)，建設(shè)起一張制度完善、體系健全、覆蓋全民、水平不斷提高的社會(huì)保障網(wǎng)，是人類歷史上未曾遇到過的時(shí)代性課題。從這一點(diǎn)看，我們建立社會(huì)保障的過程，既不同于西方國(guó)家在工業(yè)化、城市化過程中因應(yīng)勞資矛盾沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大的“同步發(fā)展型”社保，也與北歐國(guó)家社保程度較高的“小國(guó)寡民”型社保有巨大差異。