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《條例》的面世是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展潮流之舉。2000年8月，國務(wù)院設(shè)立全國社?；?，作為國家社會保障儲備基金，用于我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，由全國社保基金理事會負(fù)責(zé)管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，該基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。為了在保證基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，制定《條例》對基金籌集、使用、管理運營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
《條例》頒布尤能發(fā)揮多重金融經(jīng)濟(jì)功能：
首先，可為社?；鹛峁┵Y金補充功能?！稐l例》在各個方面都作了明確規(guī)范，在資金籌集方面，規(guī)定全國社?；鹩芍醒胴斦A(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，這既透露了全國社?；饘⒗^續(xù)注入增量資金的信號，也使注入的資金能有足夠保障，社保基金規(guī)模會越來越大，更會有力防止社?；稹翱辙D(zhuǎn)”現(xiàn)象發(fā)生。
其次，可發(fā)揮社?；鸨Ｖ翟鲋倒δ?。社?；鹱猿闪⑦\轉(zhuǎn)16年來，累計投資收益7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。全國社?；鹌鸬缴鐣Ｕ稀皦号撌弊饔萌找骘@現(xiàn)。而此次《條例》規(guī)定全國社?；鹄硎聲?fù)責(zé)全國社保基金管理運營，尤其在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)，投資收益會更高。而且部分社?；鹑胧?，對打破當(dāng)前股市低迷格局、增強股民信心將起到一定作用。此外《條例》“附則”規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社?；鹄硎聲山邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金。這就為打通主要由地方管理的社會保險資金的運作通道、提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。
再次，可遏制社?；痫L(fēng)險發(fā)生功能。因為社?；鸬玫健皽?zhǔn)法律”資金注入保障，資金實力會不斷增強，反過來會減輕社會保險資金壓力；且社?；鸶叨冉y(tǒng)籌、入市經(jīng)驗，也可為社會保險資金管理改革提供有益借鑒?！稐l例》要求制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法，對基金委托投資的管理人、托管人進(jìn)行考評。加強了對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計署每年對基金進(jìn)行審計并向社會公布等，完善社?；鹕鐣_制度，消除了社?；鸨O(jiān)管盲區(qū)，使社?；鸨O(jiān)管信息更加透明，能有效化解社保基金風(fēng)險。
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