改革的預(yù)期呼聲日漸高漲且經(jīng)久不衰。需要注意的是，改革是一盤棋，需要系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要擴大內(nèi)需和消費;而擴大居民消費，則需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)并深化收入分配制度改革;收入分配改革，則以社會保障改革為基礎(chǔ)。

　　在現(xiàn)實中，社會保障對于調(diào)節(jié)收入分配的作用正在逐漸顯現(xiàn)“天花板”效應(yīng)。改革如何破局?請看本期特別策劃報道，專家提出諸多政策建言。

　　社會保障調(diào)節(jié)收入分配漸顯“天花板”效應(yīng)

　　基尼系數(shù)預(yù)警，倒逼養(yǎng)老保險改革深化

　　“社會養(yǎng)老保險改革對收入分配的調(diào)節(jié)作用還不明顯。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張展新在近日舉辦的中國社會保障30人論壇上表示。在同一會上，“社會保障調(diào)節(jié)收入分配的作用”成為討論熱點。

　　社會保障

　　調(diào)節(jié)收入分配不可或缺

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，社會保障的收入分配調(diào)節(jié)功能客觀上已成為綜合性的收入分配手段。

　　國家統(tǒng)計局于2013年1月18日，首次發(fā)布了2003年至2012年的全國基尼系數(shù)。2012年的全國基尼系數(shù)為0.474，這個數(shù)字雖比2008年的峰值(0.491)有所下降，但仍然超過了聯(lián)合國設(shè)定的0.4警戒線。

　　在此背景下，國內(nèi)不少學(xué)者認為，在收入的分配中，分配結(jié)構(gòu)的完善程度決定了社會分配的公平與否和國民收入分配的合理性。在收入分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，社會保障作用獨特，由于社會保障的導(dǎo)向是向中低收入群體傾斜，因此在收入分配中特別對“提低促中”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不論是社會救助還是社會保險、社會福利，都通過收入的垂直再分配，使國民收入從高收入向中低收入階層流動，從而為改善國民收入分配結(jié)構(gòu)作出了重要貢獻。

　　十八大報告在談到改善民生和創(chuàng)新社會管理中“加強社會建設(shè)”時指出：“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。”