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杭州市上城區(qū)望江街道地處錢塘江東岸，是全市最早最大的食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品、家具、服裝等市場集散基地。轄區(qū)企業(yè)多、市場多，又有大批原望江村、近江村出租房，大量為求廉租居所的外來務工人員集中于此。據(jù)統(tǒng)計，目前在此工作居住的外來務工人員多達4.5萬余人，占整個上城區(qū)的2/3?！巴鈦磙r(nóng)民工工作看望江”成為上城區(qū)委、區(qū)政府及各部門的共識。為改善轄區(qū)內(nèi)外來務工人員生產(chǎn)生活環(huán)境，望江街道辦事處充分發(fā)揮公安、計生、勞動保障、環(huán)衛(wèi)等部門及黨、工、青、婦、團組織作用，同心協(xié)力做好外來工管理服務工作。投入大量土地、人力、物力資源，建成了外來務工人員公寓，設立外來流動人員辦事中心，搭建服務平臺、完善服務條件。加強外來務工人員組織建設，推進自我管理服務。外來務工人員基本權益得到有效保障，生活水平穩(wěn)步提高，遇到困難能得到及時救助，打造“新杭州人”在上城安居樂業(yè)的“幸福家園”取得了突破性進展。
一、勞動保障助外來務工人員實現(xiàn)“有收入、有醫(yī)療、有社?！?
1、積極的就業(yè)幫扶措施，保障外來務工人員生活“有收入”
“有收入”是“八有”中最關鍵的一項。望江街道將幫助生活在本地區(qū)的外來務工人員實現(xiàn)工作有崗位、失業(yè)有保險、尋崗有幫助、技能有培訓、收入有保障，作為工作的重要內(nèi)容。通過整合勞動就業(yè)管理站、社區(qū)、轄區(qū)單位等就業(yè)工作資源，成立公寓外來人員用工招聘信息站，依托外來人員公寓建立就業(yè)狀況定期走訪、調(diào)查制度，充分發(fā)揮公寓內(nèi)的失業(yè)人員信息采集員的作用，形成專門的外來務工人員就業(yè)狀況調(diào)查、跟蹤、服務和信息收集的工作平臺，及時掌握了解公寓和轄區(qū)內(nèi)外來務工人員就業(yè)狀況。根據(jù)所掌握的信息，以定期在公寓、社區(qū)召開外來人員用工現(xiàn)場會的形式，及時為有需要的外來務工人員提供崗位信息、推薦適合崗位，使公寓、社區(qū)內(nèi)外來務工人員足不出樓，就能在最短的時間內(nèi)找到適合本人的崗位實現(xiàn)再就業(yè)，并通過有效就業(yè)達到“有收入”，夯實了幸福之基。2009年勞動保障站通過外來工公寓職業(yè)推介會等方式提供空缺崗位1131個，有效幫助了外來務工人員實現(xiàn)再就業(yè)。
2、形式多樣的技能培訓，幫助外來務工人員全面提高素質(zhì)
以外來人員公寓教室為基地，街道勞動保障站與區(qū)社區(qū)學院合作，免費在公寓開辦簡單英語、實用英語、計算機入門、家政服務、美容美發(fā)、插花、編織等就業(yè)技能或職業(yè)能力培訓班，幫助外來務工人員提升文化素質(zhì)、提高工作技能，增強參與職場競爭的能力。為提高公寓居住者參與職業(yè)技能培訓的積極性，每年都根據(jù)行業(yè)發(fā)展和職場需求變化，開展美容美發(fā)、電工、烹飪技術等不同主題的技能競賽或比武，鼓勵外來工干一行、愛一行、精一行，通過工作實踐和不斷參加培訓提高工作技能，從簡單體力勞動者變成技術工人，從一般技術工人變成“高級藍領”，實現(xiàn)收入穩(wěn)步上升。2009年全年免費培訓外來務工人員513名，為“有收入”注入更多的動力與活力。
3、勞動關系三方協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解，幫助外來務工人員實現(xiàn)“有社保、有醫(yī)保”
街道牽頭成立了勞動保障站、街道工會及企業(yè)界代表參加的勞動關系三方協(xié)調(diào)小組和以勞動保障站站長、企業(yè)工會代表為主要成員的勞動爭議調(diào)解小組。通過定期召開會議針對企業(yè)在勞動關系、勞動保護、勞動報酬、社會保險參保、職工權益保障等方面存在的問題開展專題分析，掌握非公企業(yè)用工中存在的不合法行為或公寓居住者關于用人單位在勞動報酬、社會保險、勞動保護等方面的投訴，組織專門的督促檢查或爭議調(diào)解，依法維護外來工在就業(yè)有崗位、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面的權利。勞動爭議調(diào)解小組及其他法律援助組織，堅定不移地貫徹落實《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》和《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》，幫助外來務工人員實現(xiàn)“有社保、有醫(yī)保”，2009年辦理民工子女參加醫(yī)保1794人、3562名流動兒童接種國家免疫規(guī)劃疫苗1.7萬針（劑）次。廣覆蓋的社保、醫(yī)保，為廣大外來務工人員解決了基本醫(yī)療問題，實現(xiàn)了“病有所醫(yī)”——“有醫(yī)療”。調(diào)解勞動爭議26起。
二、建成全市最早最大的外來務工人員公寓，望江街道助外來務工人員實現(xiàn)“有房住”
“外來務工人員公寓”是望江街道落實外來務工人員生產(chǎn)生活“八個有”的重要基石。望江既是上城區(qū)企業(yè)單位、專業(yè)市場、小手工作坊相對集中的地區(qū)，同時集中了大量可供出租且租金低廉的原望江村、近江村的農(nóng)居房，吸引了大量的外來務工人員在此就業(yè)和租房居住。但由于農(nóng)居房租金相對部分收入較低的外來工而言仍較高，且結構簡陋，消防隱患大，分散居住增加了治安、消防管理的難度（部分房東存在只顧租房收租卻疏于管理服務的現(xiàn)象），成為影響本地區(qū)治安的不穩(wěn)定因素。為外來工提供日常生活所需服務，滿足外來工日益提高的物質(zhì)、精神文化需求也因居住分散難以實現(xiàn)。街道領導通過反復調(diào)研、認真分析，認識到只有充分發(fā)揮政府的作用，為低收入外來工提供經(jīng)濟上能承受并有相應配套服務的公寓，才能真正實現(xiàn)既保障務工人員有房住，幫企業(yè)留住勞動者，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又能改善社會治安、達到可防可控的三贏局面。2000年4月街道出資置換了6200平方米房屋，建成了能容納千余名民工居住的全市最早最大的望江街道外來人員公寓。公寓實行 “賓館式”管理，配有專業(yè)服務員、保安、衛(wèi)生保潔員，實行每房每天清潔2次、24小時值班服務，房間有獨立衛(wèi)生間，配有202卡電話機并接通有線電視。公寓內(nèi)設有餐廳、小賣部、公用電話亭、公寓活動中心（包括圖書閱覽室、健身房、乒乓球桌、棋牌室、電子閱覽室、電視室、教學室）等服務娛樂設施，還有計劃生育服務站、暫住證辦理服務、招工信息欄，以每月120--130元的低廉價格向外來務工人員出租。截止到2009年底，公寓累計容納外來務工人員1537名。轄區(qū)內(nèi)１萬余間出租房仍然是解決外來工居住的主要渠道，為此街道在加強出租房屋管理的同時，為方便外來務工人員，使他們能獲得良好的公共服務，在上城區(qū)土地資源極稀缺的情況下，2007年街道又以置換等形式獲得場所，在海潮路設立外來流動人員辦事中心，集中派出所、計生、勞動保障、環(huán)衛(wèi)等部門為外來務工者提供暫住證辦理、計生服務咨詢、衛(wèi)生費收繳等一站式服務。
三、街道工、青、婦依托公寓，幫助外來務工人員建立自已的組織，實現(xiàn)“有組織”
街道成立了總工會職工法律維權站、社區(qū)工會職工法律維權室，聘請區(qū)司法局、律師事務所等專業(yè)人員，隨時接待外來務工人員的法律、政策咨詢，提供法律援助。在公寓成立了外來務工人員自己的工會、共青團、婦聯(lián)組織。建立了務工人員之家、婦女之家、治安委員會、人民調(diào)解委員會和法律援助站及婦女維權中心等，形成了維護外來務工人員合法權益的地區(qū)性維權網(wǎng)絡。通過組織豐富多彩的文化娛樂活動，豐富外來務工人員的業(yè)余精神文化生活。各級黨團組織及工、青、婦等組織共同參與，組織各類露天電影、納涼文藝晚會、棋牌、拔活、乒乓球比賽等文娛體育活動，外來務工人員在“有組織”的關懷下，生活幸福感和對城市的認同感得到同步提高。為切實保障職工的身心健康，提高望江地區(qū)外來務工人員綜合健康知識水平，增強其自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強自我保護的意識和能力，2009年7月18日，望江街道請杭州市總工會講師團王彩萍教授舉辦了 “新杭州人”權益保護講座。王教授用生動形象的例子，教大家怎樣用法律的武器保護自身利益，外來務工人員認真聽、認真記，王教授還回答了他們的提問。現(xiàn)場互動氣氛相當活躍。參加講座的外來職工紛紛表示，這場講座就是一場及時雨，他們一定會做懂法守法的新杭州人，為和諧望江的發(fā)展貢獻自己的力量。
四、自我管理、互幫互助，助外來務工人員實現(xiàn)“有教育、有救助、有安全”
1、成立愛心銀行，實現(xiàn)困難“有救助”。俗話說“在家千般好，出門事事難”，外來務工人員離開家鄉(xiāng)到陌生的城市工作生活，會遇到貧困、失業(yè)、重病、工傷、家鄉(xiāng)受災等許多困難。他們因多種因素短時間內(nèi)難于融入所在城市，原有的社會關系網(wǎng)絡不復存在，新的社會關系網(wǎng)絡難以形成，當他們遇到個人無法克服的困難時，往往會陷入無組織可依靠、無熟人（親友）可幫的窘境。為此2006年街道成立了“愛心銀行”，專門針對因為貧困、失業(yè)、重病、工傷、家鄉(xiāng)受災等情況發(fā)生生活困難的外來務工者給予幫扶救助，幾年來累計為超過100多名外來務工者發(fā)放救助貸款15余萬元。
在政府承擔起救助責任的同時，鼓勵社會各界積極參與對困難外來工的救助。一是發(fā)動本地區(qū)的居民加入到志愿幫扶行列，和諧城鄉(xiāng)關系。自2006年至今，多次開展“關愛民工特別活動月”、“你幫我?guī)痛蠹規(guī)?，愛心匯聚在望江”等大型義賣或志愿者活動。二是開辦“民工超市”，募集了1500余件日用品和米、油等生活必須用品，定期將募集的物品補充進民工超市，有困難的外來務工人員能在這里獲得各種日常生活用品，常能解其燃眉之急?！坝芯戎睅屯鈦韯展と藛T在望江地區(qū)找到了家鄉(xiāng)的感覺。目前，每季度街道社區(qū)都會在外來人員聚居的社區(qū)都舉辦流動超市，為外來人員提供生活幫助。“民工超市”已成為望江街道深化農(nóng)民工生產(chǎn)生活“八個有”工程的亮點。街道還組織成立了外來人員同鄉(xiāng)會，利用地域接近這一廣泛存在于外來務工人員中的紐帶，鼓勵互相幫助，僅2007年至2008年間，各同鄉(xiāng)會已累計為困難外來務工者提供救助5200余元。
2、組織起來自防聯(lián)防，實現(xiàn)“有安全”。望江地處城鄉(xiāng)結合部，治安狀況復雜，安防設施陳舊，入室盜竊案件時有發(fā)生，為確保廣大居民生產(chǎn)生活安全，2007年，望江街道組建了一支由完全由外來務工人員組成的義務治安巡防隊——“望江街道外來人員平安巡防隊”。由來自湖南、安徽、河南、沈陽七省市的10人組成。統(tǒng)一配發(fā)隊員證、隊員標識、手電筒等巡防用品，按照街道制定的巡防值班表，開展轄區(qū)內(nèi)的巡防工作。望江派出所民警定期對巡防隊員進行如何識別竊賊、怎樣抓捕犯罪嫌疑人、巡邏中的自我保護等業(yè)務知識培訓。針對社區(qū)內(nèi)出租房盜竊發(fā)案以留門、車片、撬窗柵為主的特點，2008年5月街道出資購買了400只門窗磁性報警器，在外來人員出租房比較集中的徐家埠地區(qū)發(fā)放，提升了外來人員居住地的安全防范水平，實現(xiàn)了人防與技防相結合。使生活在望江地區(qū)的外來務工人員真正“有安全”。
3、彰顯教育公平，外來務工人員子女與城市孩子同室學習，實現(xiàn)了“有教育”。望江地區(qū)聚集著一批師資力量強、辦學歷史久、口碑好的學校。學校對居住在望江地區(qū)外來務工人員子女一視同仁，凡到入學年齡，一律與城市戶籍孩子一樣，就近入學享受國家九年制義務教育。勞動保障站根據(jù)規(guī)定，給予外來務工人員子女入學提供勞動合同簽訂情況證明等幫助。幾年來轄區(qū)共接納農(nóng)民工子女就讀941人，實現(xiàn)農(nóng)民工子女在杭讀書同城同待遇，真正實現(xiàn)了子女讀書“有教育”。
街道充分利用外來務工人員公寓平臺，針對外來務工人員的文化提升，開展了以“學科學、強素質(zhì)”為主題的一系列宣教講座：涵蓋《市民守則》、《工會法》、《勞動保護法》、《交通安全法》、《文明腳下行》、《我愛祖國、我愛家園》、《法律與你同在、文明與你相關、服務與你共享》、計生知識、心理健康分析與疏導辦法、民工文明禮儀知識等內(nèi)容。還舉辦了望江街道少兒環(huán)保創(chuàng)意繪畫大賽、紀念改革開放三十周年——“我的第二故鄉(xiāng)”大型書畫展等多種多樣的文娛活動，吸引了廣大外來務工人員及子女參加?！?008年5月街道成立了杭州市首個職工藝術團“望江街道職工藝術團”，舉行了“望江地區(qū)文化藝術節(jié)暨開幕式文藝演出”，受到了轄區(qū)廣大外來務工者的一致好評。已舉辦各類文化娛樂活動十一場次?？茖W素質(zhì)、文明禮儀、文化藝術教育和各類文娛活動的持續(xù)開展，極大提高了廣大外來務工人員的修養(yǎng)，也提升了他們成為真正“新杭州人”的自信心，實現(xiàn)了提高修養(yǎng)“有教育”。
在望江，街道勞動保障站是農(nóng)民工生產(chǎn)生活“有收入”的重要保障；廉價出租房及外來務工人員公寓是實現(xiàn)“有房住”的基礎保障；優(yōu)質(zhì)而眾多的教育資源是“有教育”的前提保障；社區(qū)衛(wèi)生服務站是“有醫(yī)療”的主要保障；堅定不移地貫徹落實《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》和《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》是實現(xiàn)“有社保”的工作保障；困難救助與“民工超市”是“有救助”的制度保障；由新杭州人——外地來杭州創(chuàng)業(yè)務工人員組成的義務治安巡防隊是“有安全”的有效保障；各級黨團組織及工、青、婦等組織共同參與的各類露天電影、納涼文藝晚會、棋牌、拔活、乒乓球比賽等豐富多彩的文化娛樂活動，是望江街道外來務工人員“有組織”的主要表現(xiàn)?！鞍藗€有”幫助外來務工人員在望江地區(qū)找到歸屬感，有了成為“新杭州人”的幸福感和自豪感。
標簽： 農(nóng)民工
