社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會化解各種社會風險的重要制度手段，對外支撐企業(yè)競爭力和國家競爭力，對內(nèi)是社會穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。目前，我國已建立起一套完整的社會保障制度體系，但這一制度體系還存在一些突出問題。如何結(jié)合中國國情，汲取國際上社會保障制度建立和改革正反兩方面的經(jīng)驗和教訓，不斷完善我國社會保障制度，是一個重大理論和實踐課題。

 

　　社會保障制度的發(fā)展概況

 

　　社會保障制度起源于19世紀末的歐洲。130多年來，世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，人口結(jié)構(gòu)中老齡化、少子化問題逐漸凸顯。在這一歷史進程中，許多國家不斷對社會保障制度進行改革、完善，使之適應發(fā)展變化了的社會現(xiàn)實，保障公民基本生活，維護社會穩(wěn)定。

 

　　在國際勞工組織下轄國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計的170個社會保障制度（國家）中，依社保制度的建立時間可分為三個批次，這三個批次的社會保障制度均在不斷改革完善之中：第一批次是歐美等發(fā)達國家及部分南美洲前殖民地國家，它們在二戰(zhàn)之前就建立起社會保障制度；第二批次是二戰(zhàn)結(jié)束之后的20世紀50年代，在歐洲福利國家的帶動下，非洲前殖民地國家和一些亞洲國家建立起社會保障制度；第三批次是90年代以來，一些實行改革開放的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型的前蘇聯(lián)東歐國家建立起社會保障制度。

 

　　在社會保障制度演進與改革的歷史進程中，幾代人的智慧結(jié)晶和上百個國家的不斷試錯對后人而言是一部百科全書，所謂后發(fā)者可以先至，就是因為讀“書”可以明理；尤其對大國而言，雖然社會保障具有建設周期長和投入成本大等特征，但只要善于讀“書”且能吸取國外經(jīng)驗教訓，就可以走出大國的后發(fā)優(yōu)勢之道。

 

　　社會保障制度的國際經(jīng)驗

 

　　社會保障制度建設得好，就能成為國家治理和社會穩(wěn)定的重要抓手，促進經(jīng)濟社會繁榮、安定；反之，社會保障可能成為經(jīng)濟社會效率低下甚至社會動蕩的誘因。國際上，社會保障制度建設有一些重要經(jīng)驗教訓值得注意。