推進“新農(nóng)保”應(yīng)避免強制參保

　　新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點自2009年末正式實施以來，已經(jīng)取得了積極的成效。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至今年5月初，參加試點的27個省區(qū)中已有5199萬人參保，占試點地區(qū)16周歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的78％。根據(jù)中央的部署，今年“新農(nóng)保”的試點范圍將擴展至全國23％的縣，以后每年逐步擴大試點，爭取在2020年之前基本實現(xiàn)對所有農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　盡管“新農(nóng)保”的試點取得了積極的成效，然而，其中也暴露出一種不太好的傾向，那就是個別地方政府為了追求“新農(nóng)保”的參保率，變相強制農(nóng)民參保。

　　地方政府追求提高“新農(nóng)保”的參保率，這當然是一件值得肯定的事情。“新農(nóng)保”是新時期我們黨和政府為了實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”所出臺的一項制度性保障。它的出臺，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也有助于化解農(nóng)村社會中的各項矛盾。特別是相對于“老農(nóng)保”，“新農(nóng)保”有兩個重要的制度創(chuàng)新：第一，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇；第二，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對農(nóng)民繳費實行補貼。這兩個制度創(chuàng)新也使得“新農(nóng)保”能夠比“老農(nóng)保”為農(nóng)民提供更好的養(yǎng)老保障。因此，積極推進“新農(nóng)保”，不斷擴大覆蓋面，是我們黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要表現(xiàn)。

　　“新農(nóng)保”固然是一項實實在在的惠民工程，但在“新農(nóng)保”的推進過程中，我們卻不能過于追求參保率，強制農(nóng)民參保，具體理由如下：

　　第一，農(nóng)民養(yǎng)老保障觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，不可能一步到位。眾所周知，受到儒家文化的傳統(tǒng)影響，家庭養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等思想在農(nóng)村很多地區(qū)至今還很盛行。“新農(nóng)保”所確立的是一種具有互濟性質(zhì)的社會養(yǎng)老保障模式，它與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式有著根本的區(qū)別。因此，要說服社會保險意識還很淡薄的廣大農(nóng)民在短期內(nèi)都參與到“新農(nóng)保”中來，并不現(xiàn)實。

　　第二，上世紀90年代我國所推行的“老農(nóng)保”給許多參保的農(nóng)民留下了“參保還不如自保”的印象。雖然“老農(nóng)保”的籌資模式在名義上采取“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予補政策扶持”的方式，但是在實際中卻變成了農(nóng)民自己繳費養(yǎng)老，而集體補助和政府扶持嚴重不足，結(jié)果挫傷了農(nóng)民參保的積極性。不僅如此，“老農(nóng)保”還存在著基金運行等其他方面的問題，并最終陷入停滯階段。因此，“老農(nóng)保”的這些經(jīng)歷難免不對農(nóng)民參加“新農(nóng)保”產(chǎn)生負面影響。面對目前正在試點的“新農(nóng)保”，部分農(nóng)民或存有抵觸心理、或持觀望態(tài)度，也都在情理之中。第三，盡管“新農(nóng)保”在籌資上明確了政府資金投入的原則和要求，特別是加大了中央財政的投入力度，但這并不意味著農(nóng)民個人不需要繳費。另外，雖然“新農(nóng)保”制度確立了“?；?rdquo;的指導(dǎo)原則，農(nóng)民可選擇的繳費標準也可高可低，但是對那些特別貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，即便他們選擇了“新農(nóng)保”中的最低繳費標準，也可能會給他們的生活帶來較大的經(jīng)濟壓力。

　　總之，搞“一刀切”，盲目要求所有農(nóng)民都參加到“新農(nóng)保”中來并不符合我國的實際。如果地方政府忽視以上這些因素的影響，為追求“新農(nóng)保”的參保率而強迫農(nóng)民參保，不僅會損害農(nóng)民參保的積極性，甚至?xí)罐r(nóng)民產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，最終影響“新農(nóng)保”試點范圍的擴大進程。

　　那么，如何才能在農(nóng)民自愿參保的前提下盡可能地擴大“新農(nóng)保”參保率呢？這就要求我們強化“新農(nóng)保”的激勵機制建設(shè)、加強宣傳和教育普及、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷誘導(dǎo)和吸引更多的農(nóng)民參與進來。