【摘要】最近北京市人們政府印發(fā)了《北京市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出北京在現(xiàn)代保險業(yè)務的發(fā)展主義的一些問題，以及總體目標。“新國十條”中間做了多次調整，才發(fā)布出來。

　　國務院“新國十條”，北京市政府出臺的落實意見，出臺時間在全國32個省市里比較晚，但是內容是比較新，比較全。一個原因是，前期政府之間各個部門溝通得非常充分，因為政府當時定位這個文件要出，就要腳踏實地，每個事情都要能夠在實踐當中，圍繞著促進北京市經濟社會發(fā)展，能夠實際開展下去，實踐層面能夠推進，這是政府要求我們在制定這個文件當中的出發(fā)點。

　　另一個原因是，盡量把中央國務院最新精神涵蓋進來，最新的也在等待中央關于京津冀一體化發(fā)展的發(fā)展綱要，那文件一出臺之后，我們這個文件就相應地圍繞一些要求，把保險配合的領域也就寫進這個文件了。今天大家看到我們北京地方版的國十條的落實意見，應該說是內容比較全面，也比較新，當然這都是結合北京市本身的特點，別的省出臺的時間陸陸續(xù)續(xù)都不同，但是都是結合和圍繞著本地經濟社會發(fā)展和人民生活發(fā)展的需求，都是圍繞著本地的特色，這是一個大背景。

　　政府之所以能發(fā)這個文件，我認為主要的圍繞主線還是貫徹國務院的工作要求，我們現(xiàn)在轉變政府職能，簡政放權，就是政府逐漸地把有些政府不該管的或者政府沒有能力管的，把這些甩掉，放手。通過發(fā)揮市場手段的作用來進行社會管理，這個就比過去政府大包大攬肯定是效率要高。我們這個文件出臺的出發(fā)點、背景在這里。保險是非常有效的社會管理手段，市場化程度非常高，而且保險的三個功能又完全是恰恰適合我們今天政府轉制當中的需求，因為它的經濟補償功能、資金融通功能，再一個就是社會管理功能，特別是對風險的管理。經濟補償功能，我們文件里幾個方面都有了，圍繞著科技企業(yè)的創(chuàng)新，科技企業(yè)、小微企業(yè)，人身保險方面的老年人，獨生子女家庭，不同的群體，包括健康方面，養(yǎng)老方面，財產保險，包括對一般的人民家庭財產，包括對企業(yè)財產，特別是農業(yè)保險方面，如果出現(xiàn)災害，過去單純地由政府的一些救助，財政資金的救助，如果轉化成用保險手段，把一定的資金拿來買保險，一旦出現(xiàn)這些災害以后，通過保險這種市場救助手段，完全可以放大資金功能。再一個，它是點對點的賠付，是公開公平的。誰受災程度大，獲賠就高，而且是公開的，災害救助這樣的管理，用保險手段，就比過去完全由政府發(fā)補貼，發(fā)救助款，與這種形式比起來，資金有放大效應，而且公開公平，社會更加認可。

　　對于社會風險管理功能這方面，主要我們文件里提到的，包括一些高危行業(yè)，特別是一些高科技創(chuàng)新領域，可能面臨的風險比較大，或者一些未知的風險，通過保險的手段，提前進行風險保障，起碼在風險出現(xiàn)以后可以一定程度降低風險，通過保險的防災防損功能，可以一定程度地降低風險，同時在風險出現(xiàn)之后，可以及時地救助，特別是一些高科技創(chuàng)新型企業(yè)，前期投入很大，但是科學實驗成不成功，不以人算，剛才我們介紹的北京市已經進行了科技管理創(chuàng)新方面，從研發(fā)到技術終端，到研發(fā)人員的一些人身保險，整個鏈條里，產品和人員的人身保險和財產保險，現(xiàn)在經過這幾年試點，形成相對成熟的產品體系，把這些科技開發(fā)過程中的風險都可以覆蓋，當然這只是某一個科技產品而已，可以開發(fā)的領域很多，這是我們將來的方向。

　　社會管理功能，就是剛才提到政府轉變職能，責任險是最好的一種社會管理手段，特別是公眾責任險，比如說一些政府的管理公共區(qū)域，公園、火車站等等，發(fā)生意外突發(fā)事件造成的傷害保險。受到傷害或者損失的個體會向責任者去追償，公共場所，政府是管理者，在我們法治社會越來越健全情況下，政府是要承擔責任要給賠償的，光靠政府的資金賠償，斷定起來，理清各個主體的責任，包括理清受害程度，靠政府完成這個工作量也是不現(xiàn)實的，難度很大。政府現(xiàn)在轉變觀念，通過買保險，提前買一個公眾責任保險，如果這個公共場所出現(xiàn)了意外傷害事故，按法律責任需要政府來負責賠償，保險公司來承擔。保險公司有一套商業(yè)機制，有一套市場手段，可以針對每個受害者界定你是什么責任，需要給你多大的補償，這些工作都是市場手段完成。

　　整個文件的出臺，大的思路和整個背景就是基于李總理一再強調的轉變政府職能，用經濟手段，市場手段來管理社會。

　　無憂保提示：“新國十條”意見落實，出臺比較晚，但是內容比較新，主要是由于政府前期與各部門之間的溝通，同時把保險業(yè)加進去，圍繞民生與社會發(fā)展的需求。從政府的對保險觀念的轉變角度考慮，現(xiàn)在買保險就是提前買一份公眾責任險。