無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：全國(guó)社會(huì)保障基金在具體運(yùn)營(yíng)中如何保證“安全性、收益性和長(zhǎng)期性”，不顧此失彼？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用共同就此做出解讀評(píng)論。下面由北京代繳社保為你介紹相關(guān)內(nèi)容。

全國(guó)社?；?/a>自2000年成立以來(lái)一直沒(méi)有出臺(tái)明確的法律法規(guī)，此前一直執(zhí)行的是《全國(guó)社保基金投資管理暫行辦法》?，F(xiàn)在頒布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，有何特別意義？

石磊：中國(guó)最有法律效應(yīng)的正式文件有兩類(lèi)，一是人大正式通過(guò)立法形成的法律條文，二是政府頒布具有法律效應(yīng)的正式文件，叫條例。所以條例實(shí)際是帶有嚴(yán)格的法律效應(yīng)的一個(gè)正式文本。這個(gè)條例本身就等于中國(guó)社?；鸬倪\(yùn)行管理、委托、投資等通過(guò)總結(jié)長(zhǎng)期運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在可以通過(guò)正式的立法來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，確保安全，確保收益，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

《條例》還對(duì)全國(guó)社?；?/a>的管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)定，指出理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社?；?/a>，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，怎么樣保證這三性的原則？

石磊：之所以把安全性擺在第一位，因?yàn)榇蠹彝ǔ⑵浣凶觥梆B(yǎng)命錢(qián)”，它是保社會(huì)公眾群體的基本生活，這一部分我們需要有收益性，但是不能冒太大的風(fēng)險(xiǎn)，因此把安全擺在第一位。安全擺在第一位不等于為了安全就不考慮收益性，因?yàn)榘踩钥赡苤饕€是考慮存量方面的安全，但不能光有存量沒(méi)有增量，而社會(huì)對(duì)社會(huì)保障基金的要求也越來(lái)越多，社會(huì)福利改進(jìn)的空間也越來(lái)越大，因此需要有增量。增量就需要通過(guò)委托基金去投資去管理、運(yùn)營(yíng)，所以要考慮其收益性。另外在長(zhǎng)期性方面，因?yàn)樗侨珖?guó)絕大部分人基本福利保障的一個(gè)資金池，這就不僅需要顧及短期而且還要考慮長(zhǎng)期，既要存量、增量，同時(shí)還要考慮到在整個(gè)資金運(yùn)行當(dāng)中做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的理事管理隊(duì)伍，要建立一支信用可靠，可以讓我們委托的代理性的基金管理機(jī)構(gòu)，只有長(zhǎng)期跟蹤這些機(jī)構(gòu)，才能更好的發(fā)現(xiàn)它們的信用基礎(chǔ)、投資能力是否可靠，同時(shí)還要不斷總結(jié)基金運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

《條例》提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省級(jí)人民政府的委托管理運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金；增加這一條目的是什么？意味著什么？

董克用：我們現(xiàn)在講的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要還是養(yǎng)老保險(xiǎn)積存的一部分，從全國(guó)來(lái)看有3萬(wàn)億，但是我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是在省級(jí)統(tǒng)籌，也即這個(gè)錢(qián)是在各個(gè)省，有的省多，有的省少。當(dāng)然我們下一步要搞全國(guó)統(tǒng)籌，但是不能等，等到全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候再來(lái)投資這一筆錢(qián)，那又會(huì)耽誤一段時(shí)間。所以這次條例加上這一條，就是根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，我們的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是養(yǎng)老金有一些沉淀，這些沉淀的錢(qián)不能停在那里，那么可以由省級(jí)人民政府來(lái)委托全國(guó)社保基金來(lái)運(yùn)作、投資，這就是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加快我們將社會(huì)保險(xiǎn)基金用好用活，保值增值。

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，自成立以來(lái)，全國(guó)社保基金累計(jì)投資收益額為7133億元，年均投資收益率為8.8%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待8.8%的年均投資收益率？您怎么評(píng)價(jià)？

董克用：一方面，這個(gè)8.8%的投資收益率確實(shí)不錯(cuò)，特別是在我們國(guó)家資本市場(chǎng)還不夠完善，波動(dòng)還比較大的情況下，我覺(jué)得成績(jī)確實(shí)不錯(cuò)。但另一方面，對(duì)于全國(guó)社保基金這樣一個(gè)大的保障型的基金來(lái)講，我們還不能滿足于這8.8%，我們一定要超過(guò)物價(jià)，另外這些年來(lái)的工資增長(zhǎng)速度也挺快，如果我們?cè)鲋邓俣鹊陀谏鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)速度，可能意味著將來(lái)還是有問(wèn)題，因此我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好全國(guó)社?；鹜顿Y理財(cái)這方面的作用，真正讓它更多的保值增值。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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