無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：“基金可持續(xù)性較差”已經(jīng)成為中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一塊“心病”。在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)的影響之下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡的狀況正在向全國(guó)多地蔓延?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》近日在地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)力輸出地區(qū)養(yǎng)老金收支狀況進(jìn)一步惡化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)調(diào)劑金才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)放”。但由于財(cái)政收入增速在放緩，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也存在不同程度的力不從心，地方急盼中央養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案盡快出臺(tái)。

從全國(guó)賬面上來(lái)看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2014年收入大于支出，不僅本年收支結(jié)余3476億元，而且滾存結(jié)余30376億元，收支狀況保持正常運(yùn)行?？烧绫鄙蠌V深等一線城市的樓市火爆，難掩三四線城市的房市蕭條一樣，我國(guó)城市群之間的區(qū)域差異進(jìn)一步加劇，而養(yǎng)老金的收支情況也呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。根據(jù)今年7月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。

以黑龍江省所在的東北為例，曾以棒打狍子瓢舀魚聞名的黑土地，近年來(lái)深陷于“東北怎么了”的發(fā)展泥沼。過(guò)去提及東北，人們想到的是二人轉(zhuǎn)、東北話，現(xiàn)在更多的話題是關(guān)于人口流出、霧霾爆表，各種東北人口“雪崩式流出”的傳聞甚囂塵上。而河北省緊鄰首都北京，為何職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也會(huì)入不敷出呢？這和特大城市對(duì)于年輕勞動(dòng)力人口的虹吸效應(yīng)密不可分。當(dāng)多數(shù)青壯勞動(dòng)力都選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，到北京打工，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)難免會(huì)進(jìn)一步萎縮，地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。

每一名繳費(fèi)的在職職工要養(yǎng)多少名退休人員，這一指標(biāo)被稱作撫養(yǎng)比，也是判斷養(yǎng)老金收支狀態(tài)的重要依據(jù)。這一比例在地區(qū)間存在的不同，正是各地養(yǎng)老金收支狀態(tài)千差萬(wàn)別的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前養(yǎng)老比例最高的省份是一個(gè)職工繳費(fèi)有0.7個(gè)退休人員，最低的是一個(gè)職工繳費(fèi)只有0.11個(gè)退休人員?？梢韵胍?jiàn)，類似于北上廣深等人口凈流入地區(qū)，與眾多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口凈流出地區(qū)相比，差距自然會(huì)日漸懸殊。

由此可見(jiàn)，追問(wèn)養(yǎng)老金為何入不敷出，就是在追問(wèn)勞動(dòng)力人口去哪兒了，就是在追問(wèn)未來(lái)人口凈流出地區(qū)該何去何從？眼下，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方官員，冒著“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金的“保發(fā)放”已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。可如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)惡化，人口流失現(xiàn)狀加劇，再過(guò)十年、二十年，某些地方再想拆東墻補(bǔ)西墻，恐怕也將巧婦難為無(wú)米之炊了。

養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視，推行漸進(jìn)式推遲退休年齡、明年開(kāi)展養(yǎng)老金入市，進(jìn)行多元化、市場(chǎng)化投資，降低參保費(fèi)率，讓更多的人愿意來(lái)參保繳費(fèi)等等措施頻出。全國(guó)范圍內(nèi)推行二胎政策，也被認(rèn)為是緩解老齡化困局，增加勞動(dòng)力人口，挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策。這些舉措或遠(yuǎn)或近，都能對(duì)養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。而就眼下而言，特大城市和一線城市對(duì)全國(guó)人口的虹吸效應(yīng)，造成其他地區(qū)人口流失問(wèn)題必須得到應(yīng)有的重視。如果全國(guó)范圍內(nèi)，能留住人、吸引人的大城市只有寥寥數(shù)個(gè)，不僅會(huì)加劇這些地方大城市病的惡化、房?jī)r(jià)的暴漲，更會(huì)讓廣大中小城市加速凋敝，養(yǎng)老金入不敷出也成了難以避免的惡果。

網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型釋放“正能量”

新華社閆祥嶺 周瑋

去年以來(lái)，文化部等多個(gè)部門采取一系列措施，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一年以來(lái)，行業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。這期間監(jiān)管部門、行業(yè)組織和從業(yè)者對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力推進(jìn)，尤其值得肯定。

毋庸諱言，一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所本身，還是監(jiān)管領(lǐng)域，都出現(xiàn)過(guò)一系列問(wèn)題：未成年人大量進(jìn)入并沉迷其中、違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重、安全事故頻繁出現(xiàn)……行業(yè)整體形象惡劣，網(wǎng)吧成為“洪水猛獸”和“過(guò)街老鼠”，在社會(huì)各界人人喊打。尤其是在家長(zhǎng)們的呼吁下，監(jiān)管部門用嚴(yán)管重罰、萎縮式整治，相關(guān)政策的大幅調(diào)整，短時(shí)間內(nèi)緩解了網(wǎng)吧行業(yè)存在的突出問(wèn)題。但行業(yè)整體問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，全行業(yè)呈現(xiàn)“雞肋”式的尷尬生存狀態(tài)。投資者和從業(yè)人員在這種狀態(tài)下失去行業(yè)信心和自尊，對(duì)未來(lái)無(wú)法形成有效預(yù)期，不增加投資、不提高管理水平、不進(jìn)行員工培訓(xùn)、不進(jìn)行新業(yè)態(tài)探索。整個(gè)行業(yè)形成惡性循環(huán)，沒(méi)落、破敗、臟亂、昏暗，成為行業(yè)的大眾印象。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，網(wǎng)吧行業(yè)目前出現(xiàn)積極變化，形成新的氣象。監(jiān)管部門和行業(yè)組織第一次把明亮整潔作為對(duì)全行業(yè)的要求，第一次制定并發(fā)布服務(wù)環(huán)境規(guī)范，第一次為網(wǎng)吧業(yè)主舉辦全國(guó)性的培訓(xùn)班，第一次在網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，第一次出現(xiàn)網(wǎng)吧與基層公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合。作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)，第一次有上市企業(yè)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行投資。一年來(lái)新增投資超過(guò)200億元，甚至還出現(xiàn)了單體店投資達(dá)到幾千萬(wàn)元的場(chǎng)所。

投資的活躍顯示了網(wǎng)吧行業(yè)開(kāi)始擁有新的活力。多重利好推動(dòng)下，轉(zhuǎn)型升級(jí)理念當(dāng)前已經(jīng)被網(wǎng)吧行業(yè)普遍接受，成為從業(yè)者的共識(shí)和自覺(jué)。我們不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)傳統(tǒng)認(rèn)知上的“老大難”行業(yè)，開(kāi)始發(fā)生著顯著的變化：越來(lái)越多的網(wǎng)吧寬敞明亮、干凈整潔，經(jīng)營(yíng)者努力打造舒適溫馨的環(huán)境，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)更為豐富。難能可貴的是，從業(yè)者在轉(zhuǎn)型升級(jí)中找到了行業(yè)尊嚴(yán)，開(kāi)始主動(dòng)求變、求新、求依法經(jīng)營(yíng)、求可持續(xù)發(fā)展。

這無(wú)疑是網(wǎng)吧行業(yè)痛定思痛后的蛻變。在這一過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還是從業(yè)者，從調(diào)研、總結(jié)到政策形成，再到最終落地，整體過(guò)程不僅符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，也符合文化市場(chǎng)發(fā)展與管理的基本規(guī)律，更符合網(wǎng)吧行業(yè)從業(yè)者的呼吁和心聲。整個(gè)行業(yè)發(fā)展不斷釋放積極信號(hào)，社會(huì)形象發(fā)生轉(zhuǎn)變、社會(huì)功能得以拓展，已經(jīng)是自然而然。

轉(zhuǎn)型升級(jí)并非盲目求高、求新、求快，要徹底扭轉(zhuǎn)一個(gè)行業(yè)的生存局面，需要真正“接地氣”，從實(shí)際中來(lái)到實(shí)際中去，切實(shí)找出一條行之有效的可持續(xù)發(fā)展道路。相關(guān)部門利用網(wǎng)吧遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息裝備水平較高等優(yōu)勢(shì)，支持和鼓勵(lì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)吧，承擔(dān)部分公共文化服務(wù)功能，使這些場(chǎng)所成為新的公共文化陣地。這一舉措，在豐富網(wǎng)吧業(yè)態(tài)，增加網(wǎng)吧“正能量”方面，無(wú)疑具有開(kāi)創(chuàng)意義。

任何轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展都不可能一蹴而就。從根本上解決網(wǎng)吧行業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)絕非朝夕之功，必須精心設(shè)計(jì)、細(xì)心推進(jìn)。網(wǎng)吧行業(yè)積累的問(wèn)題還有很多，監(jiān)管部門尤其需要一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)從業(yè)者和消費(fèi)者的“獲得感”；一手抓執(zhí)法監(jiān)管，完善上網(wǎng)渠道、網(wǎng)絡(luò)終端、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等全鏈條監(jiān)管，贏得社會(huì)理解和消費(fèi)者信任。轉(zhuǎn)型升級(jí)不容留有死角，只有“涉深水，抓活魚”，堅(jiān)持不懈、久久為功，才能真正貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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