無憂保社保知識早報：養(yǎng)老問題是一個關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大社會問題，近年來國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策文件，有力地推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，但與迅猛發(fā)展的人口老齡化相比，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)明顯滯后，“未備先老”日益凸顯。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有重大現(xiàn)實意義，有必要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)加以培育，使之成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

一、把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成朝陽產(chǎn)業(yè)具有重大現(xiàn)實意義

1、實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。習近平總書記多次強調(diào)“中國夢歸根到底是人民的夢”，它的最終落腳點是人民幸福，就是要讓全體中國人民過上美好幸福的生活。中國擁有世界上規(guī)模最為龐大的老年人群，他們的幸福生活與中國夢緊密相連。老年人同為“筑夢人”，都曾為經(jīng)濟社會發(fā)展做出不可磨滅的貢獻，理應受到全社會的尊重、優(yōu)待、贍養(yǎng)，切實解決好老年人的養(yǎng)老問題，讓他們“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂、老有所為”，是中華民族的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會文明進步的重要標志，更是全面建成小康社會的目標內(nèi)容之一。今天，我們實現(xiàn)中國夢，必須要讓老年人能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使老年人晚年生活更加美好，這不僅僅是億萬老年人的個人夢，也是數(shù)千萬家庭的家庭夢，更是實現(xiàn)中國夢不可或缺的重要內(nèi)容。

2、應對人口老齡化挑戰(zhàn)的必然選擇。人口老齡化是一個世界性難題，對未富先老的中國來說更是一個巨大挑戰(zhàn)。目前，中國是世界上唯一的老年人口過億的國家，有資料顯示，2013年60歲及以上老年人口已突破2億，預計未來20年是老年人口增長最快的時期，到2034年將突破4億，同時老年人口的高齡、失能、少子化、空巢化等趨勢日益明顯，進一步加劇我國應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。而與此相對的是，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已難以為繼，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)剛剛起步，“未備先老”日益凸顯。人口老齡化不僅給數(shù)千萬個家庭帶來沉重負擔，而且影響到經(jīng)濟、政治、文化和社會和諧，從長遠來看，要有效破解人口老齡化的問題，必須加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

3、補齊服務(wù)業(yè)短板的現(xiàn)實需要。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上體現(xiàn)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化與高端化程度。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2013年的46.9%，上升到2015年一季度的51.6%，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務(wù)型主導轉(zhuǎn)型的趨勢更加明顯，但是從總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的許多領(lǐng)域仍供不應求，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊短板，為此我國政府提出要把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中最為緊缺也是最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一，具有投資成本低、資源消耗小、污染排放少、服務(wù)范圍廣等特點，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升老年人的生活質(zhì)量，也可以釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成穩(wěn)定經(jīng)濟增長的有力支撐，同時還帶動醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、文娛、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成服務(wù)業(yè)升級版的新結(jié)合點和發(fā)力點。

4、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的客觀要求。城鎮(zhèn)化是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，預計2030年中國城鎮(zhèn)化率將從目前的52.57%提高到66%，新增城鎮(zhèn)人口3億。城鎮(zhèn)化必然會帶來新的巨大就業(yè)壓力，如何有效解決新增城鎮(zhèn)人口尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題，是城鎮(zhèn)化必須直面的重要問題之一。世界發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)“容納器”，對于我國這樣一個勞動力資源大國，新增就業(yè)主要靠服務(wù)業(yè)吸納。在服務(wù)業(yè)中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力尤為突出，且具有巨大的開發(fā)潛力，據(jù)推算，到2020年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模就將超過5000億元，將新增社會就業(yè)崗位超過710萬個，未來20年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展可催生千萬個新的就業(yè)崗位，這將為緩解日益嚴峻的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力開辟出一條新的有效途徑。

二、從新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度謀劃和推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成朝陽產(chǎn)業(yè)，必須從新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，堅持政府、社會、家庭和院校四輪驅(qū)動、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

1、政府要主導。養(yǎng)老是重大民生問題，養(yǎng)老服務(wù)是重要的公共服務(wù)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府責無旁貸，應積極發(fā)揮主導作用。要強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計，高起點制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，探索構(gòu)建社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系；要推進政策創(chuàng)新，不斷推出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，引導和鼓勵民間投資和境外資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，努力建立有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制；要筑牢養(yǎng)老底線，加大資金投入，在辦好公辦養(yǎng)老機構(gòu)的同時，積極向社會購買養(yǎng)老服務(wù)，讓盡可能多的老人能夠獲得基本的養(yǎng)老服務(wù)。

2、社會唱主角。社會化、市場化、專業(yè)化是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的大勢所趨，要從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)供給不足、提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平，最終還要依靠社會力量。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的當務(wù)之急，就是要打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，讓民間資本和境外資本有序進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓社會力量協(xié)同參與并唱好“主角”。其中，社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)作為社會化養(yǎng)老服務(wù)的主體力量，要主動與銀行、保險公司、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等以及其他相關(guān)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)進行有效對接和融合，通過市場化運作的模式，共同推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為老人提供專業(yè)化、個性化、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

3、家庭是基礎(chǔ)。家庭是老年人晚年生活的棲息地和精神歸屬，同時，家庭成員的關(guān)心和照顧對老年人的健康長壽幸福具有重要支撐作用，因此，家庭成為老年人科學養(yǎng)老的首選之地。在西方發(fā)達國家，95%以上的老人都在家里養(yǎng)老，而在我國，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)方式，也是當前養(yǎng)老模式的主體。隨著人口老齡化、家庭小型化，光靠傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老已無法適應日益擴大的養(yǎng)老需求，但毋庸置疑的是，當前和未來一個較長的時期內(nèi)，家庭仍然是養(yǎng)老服務(wù)賴以實施的最重要基地，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。為此，習總書記在2015年春節(jié)團拜會上的講話中，強調(diào)“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)……促進老年人老有所養(yǎng)”。作為家庭成員尤其是成年子女，應弘揚孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實擔當盡孝和養(yǎng)老的責任，注重從經(jīng)濟和精神兩個方面贍養(yǎng)老人。

4、院校作支撐。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，最大的瓶頸在于專業(yè)人才的短缺。長期以來，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育不受重視，目前在我國中等、高等教育體系，養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)是一個亟待開掘的拓荒地。著眼于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對專業(yè)人才的迫切需要，必須大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育，在高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，積極構(gòu)建多層次、立體化、符合產(chǎn)業(yè)需求的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，教育和引導大學生積極投身養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中去就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時依托院校和社會培訓機構(gòu)，開展大規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)崗位培訓，大幅度提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和專業(yè)技能。

作者簡介：胡藝華，男，漢族，湖南永州人，湖南女子學院政策研究室副主任，教授、博士。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。

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