2008年3月底，法工委在京召開中德社會保險(xiǎn)法研討會，德國專家介紹了德國社會保險(xiǎn)法和歐盟社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展和現(xiàn)狀。現(xiàn)將歐盟養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的有關(guān)情況簡報(bào)如下：

一、非歧視原則

勞動力自由流動是歐盟的一項(xiàng)基本原則?！稓W洲共同體條約》第48條規(guī)定：“勞動者自由流動意味著在各成員國的勞動者之間取消在就業(yè)、報(bào)酬和其他勞動條件方面的以國籍為理由的一切歧視。”根據(jù)非歧視原則，勞動者有權(quán)在任何一個成員國工作、求職或者退休。在一個成員國授權(quán)建立的養(yǎng)老基金可以在所有其他成員國按照同等條件進(jìn)行運(yùn)作，不得利用稅收制度對其他成員國的養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行歧視政策。

二、具體制度

由于歐盟不存在單一、統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)體系，各成員國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基準(zhǔn)、待遇水平、最低繳費(fèi)年限等大不相同，勞動者因跨國流動就業(yè)而導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的損失，成為阻礙歐盟建立統(tǒng)一、開放、靈活的勞動力市場的重要因素。為保障跨國流動就業(yè)勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，解決勞動者因流動就業(yè)未能達(dá)到某一國或幾國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇明顯低于一直在某一國就業(yè)所能獲得的待遇問題，歐盟立法規(guī)定了各成員國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法：

一是全面覆蓋，即勞動者至少會被其中一個成員國的社會保障計(jì)劃所覆蓋，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他的社會保險(xiǎn)福利能夠得以保障。根據(jù)有關(guān)法令，跨國流動就業(yè)的勞動者，可以只執(zhí)行一個成員國的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。通常情況下，勞動者在就業(yè)地國家繳費(fèi)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果勞動者被派往其他國家工作，在預(yù)期時間不超過12個月的時間內(nèi)，該勞動者將繼續(xù)執(zhí)行其調(diào)離前的國家的社會保險(xiǎn)政策。如果由于不可預(yù)期的情況導(dǎo)致工期超過12個月，還可延長不超過12個月。此外，為了個人或者一類人的利益，兩國的社保部門也可達(dá)成一致，無論該勞動者工作時間長短，對其執(zhí)行原所在國而不是就業(yè)所在國的社會保障制度。

二是保險(xiǎn)記錄連續(xù)累加，即勞動者在各成員國的繳費(fèi)年限應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭B續(xù)累計(jì)、全部計(jì)算。例如，德國規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿5年才可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。即使某勞動者10年的繳費(fèi)記錄中，只有4年是在德國完成，另外6年在其他國家繳費(fèi)，該勞動者仍然被認(rèn)為已達(dá)到享受德國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的最低繳費(fèi)年限。

三是保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算，即各成員國分別按照勞動者在本國完成的繳費(fèi)年限來分配對該勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即勞動者所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為在各成員國工作期間按其繳費(fèi)年限所應(yīng)得養(yǎng)老金之和。并且法律規(guī)定，對流動勞動者計(jì)算的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不得低于同一時期一直在本國工作的勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

三、領(lǐng)取養(yǎng)老金申辦程序

(一)提出申請。勞動者向其居住地國家的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出支付其社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的申請，同時告知該機(jī)構(gòu)自己工作過的所有國家。

(二)信息匯總程序。其居住地國家的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收到申請后，把包含申請人的姓名、地址、出生日期、社會保險(xiǎn)序號等個人信息、申請書、支付養(yǎng)老金的銀行、享受的其他福利待遇等情況，遞送到該勞動者工作過的所有國家的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每個收到該勞動者信息的國家的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都予以回復(fù)，明確該勞動者的具體情況以及在該國的工作繳費(fèi)年限等情況。其居住國社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)匯總所有參保國的回復(fù)，并為各參保國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)整體記錄。

(三)分配程序。各參保國根據(jù)該勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體記錄，分別計(jì)算出該勞動者在本國法律下的概念上的權(quán)利，即如果該勞動者所有的繳費(fèi)記錄均在本國的情況下，按照本國的法律規(guī)定，應(yīng)支付給該勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。然后，計(jì)算概念上的權(quán)利的比例，該比例等同于該勞動者在各參保國繳費(fèi)時間的比例，即如果該勞動者分別在德國、法國、丹麥繳費(fèi)7年、8年、5年，則德國、法國、丹麥應(yīng)分別支付35%、40%、25%的各自法律下的概念上的權(quán)利，作為各國應(yīng)當(dāng)支付給該勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的份額。

(四)比較支付程序。各參保國還應(yīng)當(dāng)計(jì)算出在本國法律體系下，僅考慮該勞動者在本國的繳費(fèi)記錄，所應(yīng)給付的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并與根據(jù)上述分配程序計(jì)算出的概念上的權(quán)利的比例進(jìn)行比較，按照數(shù)額較高的一項(xiàng)支付給勞動者。如某勞動者在丹麥繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5年，在英國繳納35年，根據(jù)英國有關(guān)規(guī)定，該勞動者的繳費(fèi)年限超過35年，可獲得英國最高額養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但是，如果根據(jù)分配程序計(jì)算概念上的權(quán)利，英國支付給該勞動者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，僅為最高額養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的87.5%。這時，英國應(yīng)當(dāng)按照本國的規(guī)定，根據(jù)該勞動者在本國的繳費(fèi)記錄，支付給該勞動者最高額養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。