日前，人社部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》。《通知》對(duì)改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。

延遲退休政策，也在《通知》中有所體現(xiàn)?！锻ㄖ诽岢觯?jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，需繼續(xù)參保繳費(fèi)，其中少數(shù)人員年滿70歲仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可有繼續(xù)繳費(fèi)、不再繼續(xù)繳費(fèi)的選擇權(quán)，待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

《通知》要求，各地區(qū)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后的實(shí)施辦法、工作方案，需在2015年5月底前報(bào)人社部、財(cái)政部備案。

設(shè)立10年過渡期

在養(yǎng)老待遇方面，改革思路為“新人新辦法、老人老辦法”，針對(duì)并軌改革前（2014年10月1日前）參加工作、改革后退休的“中人”， 《通知》提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保底限高。

具體來說，如果新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，養(yǎng)老金按老辦法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；如果新辦法計(jì)發(fā)待遇高于老辦法，過渡期第一年退休人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超過部分的10%；第二年退休人員發(fā)放20%，以此類推。

《通知》還明確了新老辦法不同的待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，其中，新辦法待遇共包含4部分，分別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、以及職業(yè)年金，而當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY、參保人繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限是基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金的重要決定因素。

延伸：

人社部副部長胡曉義曾說，“并軌”改革之后，對(duì)絕大多數(shù)人來講，養(yǎng)老待遇水平不會(huì)降低，但是每個(gè)人的情況也會(huì)有所差異，因此設(shè)置了過渡期的措施，保障待遇總體不降低。

但在10年在期限結(jié)束之后，過渡期退休的人員的養(yǎng)老待遇將如何變化呢？人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，10年期限結(jié)束以后，過渡期的優(yōu)惠辦法也就結(jié)束了，“并軌”改革后退休的所有人員的退休待遇，都將按照新辦法執(zhí)行。他強(qiáng)調(diào)，10年之后的待遇水平究竟如何現(xiàn)在也很難預(yù)測。

“編外人員”參加企業(yè)保險(xiǎn)

今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，改革的對(duì)象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

此次下發(fā)的《通知》又進(jìn)一步明確，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對(duì)于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

《通知》實(shí)際上也斷掉一些人的念想—在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，雖無事業(yè)編制，照樣納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

按照《通知》要求，要嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍；編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

延伸：

人社部門一位負(fù)責(zé)人表示，公益三類事業(yè)單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補(bǔ)救辦法。

創(chuàng)造條件實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌

此外，《通知》要求：積極創(chuàng)造條件實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；確實(shí)難以一步到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級(jí)，建立省級(jí)基本調(diào)劑制度，所需資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。此前《決定》中對(duì)于省級(jí)統(tǒng)籌的表述是“建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌”。

與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法今后或有所變化的“中人”不同，并軌改革實(shí)施前已退休的“老人”群體，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金的支付來源則發(fā)生變化，其基本養(yǎng)老金全部由改革后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

人社部副部長胡曉義曾表示，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，其主要思路是“把集中的問題分散來處理，用時(shí)間的推移來逐步解決”。但是，如果轉(zhuǎn)軌成本不及時(shí)支付，或?qū)?dǎo)致與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣的危機(jī)—挪用個(gè)人賬戶。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來缺口巨大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如果不能解決上述問題，可持續(xù)性依然堪憂。胡曉義也坦言，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，對(duì)于長遠(yuǎn)的資金平衡問題，需要長期的制度安排。

延伸：

“養(yǎng)老金提高統(tǒng)籌層次的目標(biāo)就是‘富幫窮’，但要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。”4月16日，社科院社會(huì)政策研究中 心秘書長唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次較低，一旦實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，社保事權(quán)勢必就將上移；因此，一些地區(qū)都采取了消極的態(tài) 度。記者采訪獲悉，省級(jí)統(tǒng)籌需要加速推進(jìn)，而全國統(tǒng)籌在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的背景下，“次優(yōu)”方案也被提出：省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金入市，幾個(gè)省一起或自由組合式入市，或以地理區(qū)位相近結(jié)盟成板塊入市。