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我國的養(yǎng)老保險制度主要包括四個部分：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（下文簡稱“職工?！保⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下文簡稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（下文簡稱“城居保”）。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民就業(yè)形勢的高度流動化和勞動力市場的多元化，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度割裂的設(shè)置已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。2014 年2月21日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（下文簡稱《意見》），隨后人力資源社會保障部、財政部在2月24日又出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），以統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。本文試在分析此次統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的背景、創(chuàng)新及前景的基礎(chǔ)上，為未來各?。ㄊ校┩菩谐青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度提供參考意見。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的背景
現(xiàn)實情況的需要
1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距的存在凸顯城鄉(xiāng)居民享受權(quán)利的不公平。目前，在我國廣受熱議的養(yǎng)老保險“雙軌制”只是道出了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員之間的不公平，并未將農(nóng)村居民所存在的養(yǎng)老保險問題包括進(jìn)去。根據(jù)穆懷中等人（2013）的測算，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金支出占GDP的比重系數(shù)從2000年的0.007% 波動發(fā)展到2011年的0.124%，年均增長0.01%；而同期城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平卻從2000年的2.62%逐步提高到2011年的3.38%，年均增長0.07%；截止到2011年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平比農(nóng)村養(yǎng)老保險水平高出約26倍。目前我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平之間存在巨大差距已是不爭的事實，很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民得到的養(yǎng)老金更少，老年人基本上依賴子女養(yǎng)老。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平的差距凸顯了城鄉(xiāng)居民享受權(quán)利的不公平，需要在養(yǎng)老保險制度設(shè)計上進(jìn)行改進(jìn)。
2.龐大的進(jìn)城務(wù)工群體的養(yǎng)老保險問題亟須得到解決
我國目前的人口構(gòu)成早已由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實情況中的三元結(jié)構(gòu)，即在按城鄉(xiāng)戶籍劃分的兩類人群之間還存在著一個龐大的進(jìn)城務(wù)工群體。但是，由于此前不同社會保障體系間難以接續(xù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工者的各項社保參保率極為低下。根據(jù)人社部的統(tǒng)計，2012 年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，而同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬，絕大部分農(nóng)民工游離在這一制度之外。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險門檻高，且必須繳費滿15年才能領(lǐng)取相關(guān)待遇，許多農(nóng)民工望而卻步；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇又比較低，不能解決農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要，因而參加人數(shù)也不多：兩張“社保網(wǎng)”均兜不住龐大的進(jìn)城務(wù)工群體。因此，在城鄉(xiāng)之間流動的龐大的農(nóng)民工群體的養(yǎng)老問題急需得到解決彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險制度模式的必要性與迫切性。
3. 部分?。ㄊ校嵤┏青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同
在2011年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中，第十二條“相關(guān)制度銜接”就提到：“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。”在2014年2月《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》出臺之前，我國已有15個省（市）將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)行合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。多數(shù)已對養(yǎng)老保險實施統(tǒng)一管理的?。ㄊ校┑某青l(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。在領(lǐng)取年限方面雖然都規(guī)定了累計參保繳費年限和退休年齡，但具體來看，各?。ㄊ校┑臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)定差異很大。在養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡上，大多數(shù)?。ㄊ校┒家?guī)定為年滿60周歲，但仍有個別地方的規(guī)定有所不同，如北京市規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡為男性60周歲、女性55周歲。在基金籌集的來源方面，各?。ㄊ校┮灿胁煌鐝V東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼和社會捐助等構(gòu)成，重慶、福建、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。在個人繳費標(biāo)準(zhǔn)、個人繳費補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面，各?。ㄊ校┰O(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)就更加懸殊。如表1所示，北京以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的上下限，其他?。ㄊ校┮苍O(shè)定了高低不同的繳費檔次，檔次最多的是福建（20檔），最低的是浙江（5檔），檔次上限最高的為山東省的5000元，也有多個?。ㄊ校⒆畹蜋n次設(shè)定為100元；個人繳費補貼方面，一些?。ㄊ校└鶕?jù)“多繳多得”的激勵原則設(shè)定繳費檔次，檔次越高，補貼越多，如天津、寧夏等，一些省（市）只設(shè)定了補貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，如河北、江蘇、浙江等，北京市沒有個人繳費補貼；在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，北京市規(guī)定為每人每月280元，重慶市為每人每月80元，廣東省為每人每月65元，其他大部分省（市）規(guī)定每人每月55元。
以上詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的背景，同時也反應(yīng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的必要性。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策是比較重要的同時也提醒大家可以及時為自己或是家人的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，提早購買商業(yè)養(yǎng)老保險。
標(biāo)簽： 基本養(yǎng)老保險保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
