8月1日，中國保險報業(yè)股份有限公司董事長趙健赴合肥與新任安徽保監(jiān)局局長張輝燁進行了對話。

安徽保險業(yè)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)

隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，安徽乘勢而上，提出了“建設美好安徽”的發(fā)展目標，謀劃了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過更廣泛參與泛長三角地區(qū)的發(fā)展分工，安徽經濟借梯登高，順勢而起，安徽保險業(yè)的后發(fā)潛力正在逐步顯現(xiàn)。今年上半年，安徽經濟增長保持了9.3%的較快速度，全省保險業(yè)累計實現(xiàn)保費收入341.89億元，同比增長28.85%，增速全國排名第3位；保險公司經營效益出現(xiàn)好轉，產險公司盈利穩(wěn)步上升，壽險公司短期險盈利水平持續(xù)提升；業(yè)務結構出現(xiàn)積極變化，健康意外險和普通壽險產品占比提升，新渠道業(yè)務快速發(fā)展。

從業(yè)者要當好保險宣傳員

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》即將出臺，為保險業(yè)改革發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇，傳遞了時不我待的責任感和緊迫感。保險業(yè)能不能達到各方的期待，當務之急是要轉變觀念，迫切需要從監(jiān)管機關做起，解放思想，增強主動性，調動積極性，著力提高自身的能力水平，大力推動行業(yè)素質的提升。同時要加強公眾宣傳。面向黨委、政府和社會公眾抓好保險功能作用和形象的宣傳。尤其是監(jiān)管干部帶頭，保險從業(yè)人員個個當好保險宣傳員，多層次、全方位地宣傳保險，為保險公司服務于政府、企業(yè)、消費者穿針引線，當好“紅娘”，提高保險的社會滲透力。

重點關注三大發(fā)展機遇

第一，安徽是農業(yè)大省，在向農業(yè)強省轉變中，“三農”保險發(fā)展空間廣闊。森林、育肥豬保險覆蓋面有較大提升空間，花生、芝麻等種植面積較大的油料作物可以納入政策性農險試點品種范圍。保險+信貸等多種模式積極試點推廣，將對“三農”發(fā)展形成強大的助力。第二，安徽是人口大省，隨著經濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設吸引外出務工人員大量回流，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要支柱將大有可為。作為長三角的后花園，皖南、皖西等地自然優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，使健康養(yǎng)老產業(yè)潛力巨大。第三，安徽作為后發(fā)省份，既有中部崛起的良好條件，又毗鄰長三角，區(qū)位優(yōu)勢顯著，潛力大，成長性好，資金需求大，保險資金在安徽投資大有可為。

為險資入皖落地牽線搭橋

近年來，安徽保監(jiān)局為險資入皖發(fā)揮牽線搭橋的作用。截至2014年上半年，安徽保險資金運用金額為495億元。已落地的保險資金，一是支持重要產業(yè)和基礎設施融資。投資兩淮煤礦債權投資計劃40億元，投資奇瑞汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)超過50億元，投資高速公路等重大基建項目近10億元。二是支持合肥區(qū)域金融中心建設，在合肥濱湖建立人保華東運營中心、平安集團數據科技中心、中銀后援中心、新華后援中心等項目。三是支持養(yǎng)老健康產業(yè)和民生工程建設，投資40億元建立長豐“合眾健康谷”養(yǎng)老社區(qū)項目，投資2000萬元建立新華健康管理中心，投資20億元建設蕪湖公共租賃房項目，投資10億元建設滁州棚改房項目。一批意向性項目正在推進中，如安邦計劃投資黃山休養(yǎng)中心，合眾意向投資蕪湖一級公路改造，平安綜合金融城項目也正與政府商談。

政府支持 農險基本實現(xiàn)全覆蓋

安徽是全國第一個大宗農作物承保面積過1億畝的省份，第一個農業(yè)保險在全省實現(xiàn)全覆蓋的省份。大宗農作物等參保率超過90%，高于全國近40個百分點。自2009年起，省政府連續(xù)6年將政策性農業(yè)保險納入政府民生工程項目，不斷強化監(jiān)督考核。同時，各級財政保費補貼比例近年逐步提升，目前政策性農業(yè)保險農戶負擔的保費比例均不高于20%。全省建成各級服務站點21330個，51個險種為2800萬農戶提供了1800多億元的風險保障。通過建立農戶電子檔案系統(tǒng)、賠款依托“一卡通”打卡到戶等措施強化內控。

大病保險“起步早、推進快、效果好”

從2013年安徽5市11縣區(qū)城鄉(xiāng)居民大病保險試點情況看，城鎮(zhèn)居民報銷水平提高了約12個百分點，新農合報銷水平提高了約9個百分點，全省大病保險共理賠約4萬人次，賠付金額近1.5億元，有效減輕了老百姓大病經濟負擔。截至目前，全省累計59個項目完成協(xié)議簽署工作，共涉及15地市78縣區(qū)，覆蓋人群3000余萬。近期，安徽成為國家醫(yī)改的4個試點省份之一， 2014年，安徽城鎮(zhèn)居民大病保險將實現(xiàn)全覆蓋、新農合大病保險覆蓋范圍將達到80%。

近些年來，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，安徽乘勢而上，提出了“建設美好安徽”的發(fā)展目標，謀劃了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較為顯著的成就。

安徽保險業(yè)的后發(fā)潛力正在逐步顯現(xiàn)。今年上半年，安徽經濟增長保持了9.3%的較快速度，全省保險業(yè)累計實現(xiàn)保費收入341.89億元，同比增長28.85%，增速全國排名第3位。

安徽保監(jiān)局圍繞險資入皖，發(fā)揮了牽線搭橋的作用：推動保險業(yè)與地方政府合作協(xié)議簽訂落實；促進保險資金與項目對接。截至2014年上半年，安徽保險資金運用金額為495億元。

針對農業(yè)保險，下一步安徽保監(jiān)局將重點做好3個方面的工作：推行新模式打造安徽農業(yè)保險升級版；進一步加大監(jiān)管力度；不斷開發(fā)出滿足各類農業(yè)風險需求的保險產品，逐步探索建立農險大災風險分散機制。

安徽橫跨長江、淮河兩大水系，曾培育獨具特色的徽文化，涌現(xiàn)出一大批著名歷史人物。我國改革開放的發(fā)源地也在安徽。作為中部地區(qū)的農業(yè)大省、文化大省，安徽經濟社會發(fā)展目前正步入快車道，后發(fā)優(yōu)勢明顯。安徽保險業(yè)如何抓住加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)這一歷史機遇，在更好地服務當地經濟社會建設中實現(xiàn)創(chuàng)新突破？8月1日，中國保險報業(yè)股份有限公司董事長趙健就此專赴合肥，與新任安徽保監(jiān)局局長張輝燁進行了對話。

趙健：今天是“八一”建軍節(jié)。您曾任師參謀長，有過翱翔藍天的空軍飛行員經歷，在香港回歸祖國時，作為駐港部隊空軍處長率領首批軍機準時抵港，履行維護國家主權的神圣職責。我特地選在今天與您聊保險，對于您回味昔日從軍的榮光和今日肩負的責任，也許有著特殊的意義。3個多月前，您剛從全國第一保險大省廣東調任中部省份安徽，用飛行員的廣闊視野和沿海工作的開放眼光，在您看來，安徽保險業(yè)與沿海發(fā)達地區(qū)相比有怎樣的特點？

張輝燁：謝謝您讓我重溫軍人的榮耀與責任。我曾在部隊服役27年，安全飛行了3000多個小時，先后在軍區(qū)空軍、駐香港部隊、航空兵師、團機關任職，2004年轉業(yè)后一直在廣東保監(jiān)局工作。部隊這段經歷確實是我人生中的一筆寶貴財富，雖然飛行員的視野是物理層面的，與看問題的開闊眼界沒有必然聯(lián)系，但在部隊工作，特別是駐港期間參與處理一些錯綜復雜的問題，為我現(xiàn)在作為保險監(jiān)管干部，提供了“跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”的閱歷基礎。

調到安徽任職幾個月時間，我對安徽的情況做了一些了解和學習。在經濟發(fā)展上，安徽鳳陽縣小崗村的承包嘗試如星星之火，燃起了我國改革開放的燎原之勢，30多年來，全省發(fā)展變化日新月異，有目共睹，但是與我長期工作過的廣東相比，應該說還有一定差距。近些年來，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，安徽乘勢而上，提出了“建設美好安徽”的發(fā)展目標，謀劃了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，取得了較為顯著的成就。從長遠看，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，東部沿海開放搞活，西部大開發(fā)政策支持已經到位，振興東北老工業(yè)基地傾斜政策基本確定，隨著經濟梯隊的政策轉移越發(fā)明顯，安徽作為中部重要省份，通過更廣泛參與泛長三角地區(qū)的發(fā)展分工，借梯登高，順勢而起，必然會迎來更大的發(fā)展空間。

保險市場與經濟社會發(fā)展密切相關。與廣東等沿海發(fā)達地區(qū)相比，安徽保險業(yè)在保費規(guī)模和主體數量上都偏小，保險密度明顯落后于廣東，保險在人民群眾中的普及程度不足，對保險的認可程度還有待提高。但是，安徽保險業(yè)的后發(fā)潛力也正在逐步顯現(xiàn)。今年上半年，安徽經濟增長保持了9.3%的較快速度，全省保險業(yè)累計實現(xiàn)保費收入341.89億元，同比增長28.85%，增速全國排名第3位；保險公司經營效益出現(xiàn)好轉，產險公司盈利穩(wěn)步上升，壽險公司短期險盈利水平持續(xù)提升；業(yè)務結構出現(xiàn)積極變化，健康意外險和普通壽險產品占比提升，新渠道業(yè)務快速發(fā)展。

趙?。杭磳l(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)可以說為保險業(yè)帶來新一輪的發(fā)展機遇。您認為安徽應如何抓住這一機遇？哪些方面將是安徽保險業(yè)關注的重點？

張輝燁：這是我國在全面深化改革的時代背景下，在經濟升級、社會轉型的關鍵期，對保險業(yè)改革發(fā)展的一次具有深遠意義的頂層設計。對此我有兩點最深的體會：一是體現(xiàn)了立意高遠的現(xiàn)代觀。對保險業(yè)的表述增加了“現(xiàn)代”二字，定位不同以往，是從全面深化改革的高度，對現(xiàn)代保險業(yè)功能作用的全新闡釋，跳出了傳統(tǒng)保險的范疇，為保險業(yè)改革發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。二是傳遞了時不我待的責任感和緊迫感。保險在融入國家整體戰(zhàn)略贏得長遠發(fā)展的同時，也肩負了重大的歷史責任。將要出臺的《若干意見》明確了到2020年現(xiàn)代保險服務業(yè)的發(fā)展目標，把保險業(yè)擺在了一個前所未有的位置。

對于安徽保險業(yè)來說，能不能達到各方的期待，首先是自己究竟準備好了沒有？我認為，當務之急是要轉變觀念。我在調研中聽到的一個突出反映是行業(yè)安居中游，發(fā)展理念保守，管理方式傳統(tǒng)，創(chuàng)新思維不足，趕超意識不強。迫切需要從監(jiān)管機關做起，解放思想，增強主動性，調動積極性，著力提高自身的能力水平，大力推動行業(yè)素質的提升。與此同時，要落實中國保監(jiān)會主席項俊波的要求，加強公眾宣傳。要抓住《若干意見》出臺的歷史機遇，面向黨委、政府和社會公眾抓好保險功能作用和形象的宣傳。尤其是監(jiān)管干部帶頭，保險從業(yè)人員個個當好保險宣傳員，抓住與地方黨政領導、社會各行各業(yè)打交道的機會，充分運用多種宣傳方式，其中也包括《中國保險報》在內的多種媒體，多層次、全方位地宣傳保險，運用保險，爭取在深入推進農業(yè)保險發(fā)展、推動城鄉(xiāng)居民大病保險見成效、構建責任保險服務體系等事關國計民生、人民福祉的重大工作中得到政府更大的支持，為保險公司服務于政府、企業(yè)、消費者穿針引線，當好“紅娘”，提高保險的社會滲透力。

關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)將為安徽帶來的發(fā)展機遇，我認為以下幾點應當重點關注：

第一，安徽是農業(yè)大省，在向農業(yè)強省轉變中，“三農”保險發(fā)展空間廣闊。比如我們的森林、育肥豬保險覆蓋面還有較大提升空間，花生、芝麻等種植面積較大的油料作物可以納入政策性農險試點品種范圍，形成新的增長點。此外，保險+信貸等多種模式積極試點，待形成成熟模式后全面推廣，將對“三農”發(fā)展形成強大的助推力量。

第二，安徽也是人口大省，隨著經濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設吸引外出務工人員大量回流，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要支柱將大有可為。與此同時，從區(qū)域地理看，安徽是長三角的后花園，皖南、皖西等地風景優(yōu)美、氣候宜人，這些得天獨厚的自然優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，使得安徽的健康養(yǎng)老產業(yè)潛力巨大。

第三個就是安徽作為后發(fā)省份，既有中部崛起的良好條件，又毗鄰長三角，區(qū)位優(yōu)勢顯著。當前正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展期，潛力大，成長性好，資金需求大，保險資金在安徽投資大有可為。

趙?。耗壳暗胤浇洕l(fā)展急需中長期投資，保險資金是各省競相追逐的對象。安徽省今年的政府工作報告也提到要創(chuàng)新保險資金運用。請問，在引入保險資金方面，保監(jiān)局發(fā)揮了什么樣的作用？目前保險資金在安徽的運用情況如何？

張輝燁：保險資金的運用是保險業(yè)體現(xiàn)自身價值、服務地方經濟社會建設的重要方式。險資運用的好壞，不僅關系到保險公司的經濟利益和保險消費者的長期權益，還事關保險金融服務功能的發(fā)揮以及行業(yè)整體形象的提升。

近年來，安徽保監(jiān)局圍繞險資入皖，主要還是發(fā)揮牽線搭橋的作用。一是推動保險業(yè)與地方政府合作協(xié)議簽訂落實。以中國保監(jiān)會與安徽省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，抓好后續(xù)工作銜接落實；促成人保、國壽、平安等保險公司與省政府及部分地市政府達成全面合作協(xié)議，共同推動保險資金投資安徽。二是促進保險資金與項目對接。召開保險資金運用對接會，由地方政府、省屬企業(yè)、銀行根據保險資金運用政策和偏好，精選120個優(yōu)質項目，并給予增信擔保等支持，提高資金項目對接效率。同時，組織有投資意愿的保險公司參加省內多個大型項目對接會，搭建保險資金運用平臺。

截至2014年上半年，安徽保險資金運用金額為495億元。安徽已落地的保險資金主要集中在3個方面：一是支持重要產業(yè)和基礎設施融資。投資兩淮煤礦債權投資計劃40億元，投資奇瑞汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)超過50億元，投資高速公路等重大基建項目近10億元。二是支持合肥區(qū)域金融中心建設，在合肥濱湖建立人保華東運營中心、平安集團數據科技中心、中銀后援中心、新華后援中心等項目。三是支持養(yǎng)老健康產業(yè)和民生工程建設，投資40億元建立長豐“合眾健康谷”養(yǎng)老社區(qū)項目，投資2000萬元建立新華健康管理中心，投資20億元建設蕪湖公共租賃房項目，投資10億元建設滁州棚改房項目。一批意向性項目正在推進中，如安邦計劃投資黃山休養(yǎng)中心，合眾意向投資蕪湖一級公路改造，平安綜合金融城項目也正在與政府商談。

趙?。罕ｋU資金運用和農業(yè)保險是安徽保險業(yè)的兩大亮點。就農業(yè)保險來說，安徽一直走在全國前列，不僅有專業(yè)農險公司——國元農險，還在農險改革方面有很多創(chuàng)新之舉。當前，安徽對于農業(yè)保險的發(fā)展的思路是什么？下一步還將有什么舉措？

張輝燁：前面我曾提到，安徽是農業(yè)大省，農業(yè)保險發(fā)展的水平在全國來說也是比較靠前的。安徽是全國第一個大宗農作物承保面積過1億畝的省份，第一個農業(yè)保險實現(xiàn)全省覆蓋的省份。大宗農作物等參保率超過90%，高于全國近40個百分點。

安徽農業(yè)保險之所以成效明顯，最關鍵的因素就在于政府支持。安徽成立了以省政府常務副省長為組長、政府相關部門和安徽保監(jiān)局等單位負責人為成員的安徽省政策性農業(yè)保險試點領導機構和辦事機構，加強政府引導。自2009年起，省政府連續(xù)6年將政策性農業(yè)保險納入政府民生工程項目，不斷強化監(jiān)督考核。同時，各級財政保費補貼比例近年逐步提升，目前政策性農業(yè)保險農戶負擔的保費比例均不高于20%。

從行業(yè)層面，一是抓發(fā)展，全省建成各級服務站點21330個，51個險種為2800萬農戶提供了1800多億元的風險保障。二是控風險，通過開展專項檢查、督查巡查等方式規(guī)范經營。通過建立農戶電子檔案系統(tǒng)、賠款依托“一卡通”打卡到戶等措施強化內控。三是求創(chuàng)新，為解決農險巨災分散的問題，建立了農業(yè)保險巨災基金等新機制；為解決大戶融資難問題，建立了“保險+信貸”等新模式；為解決查勘定損難問題，第一個推出天氣指數保險新產品；為解決農險災害評估和風險區(qū)劃的問題，建立了全國首個農業(yè)氣象災害實驗室。

針對安徽農業(yè)保險還存在高覆蓋低保障、很多特色農產品(000061,股吧)沒有納入政府補貼等現(xiàn)實問題，下一步，我們將重點做好3個方面的工作：一是推行新模式打造安徽農業(yè)保險升級版。在貧困縣區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)示范地區(qū)有選擇地采取加大特色農業(yè)保險財政補貼力度、開發(fā)補充保險和“保險+信貸”等方式，實現(xiàn)典型地區(qū)升級試點先行、其他地區(qū)逐步到位的發(fā)展模式。二是進一步加大監(jiān)管力度。堅決打擊侵害農戶合法權益和套取財政資金的違法違規(guī)行為。三是不斷開發(fā)出滿足各類農業(yè)風險需求的保險產品，逐步探索建立農險大災風險分散機制。

趙健：和農業(yè)保險一樣，大病保險也是政府交給保險業(yè)的重任，是保險業(yè)參與社會管理的一個重要方面，請您介紹一下安徽當前城鄉(xiāng)居民大病保險工作的推進情況？

張輝燁：中國保監(jiān)會副主席黃洪在近期調研時，將安徽城鄉(xiāng)居民大病保險總結為“起步早、推進快、效果好”3個特點。安徽大病保險三步走的戰(zhàn)略是：2013年開展試點，2014年擴大試點范圍，2015年實現(xiàn)全省覆蓋。從2013年5市11縣區(qū)試點情況看，城鎮(zhèn)居民報銷水平提高了約12個百分點，新農合報銷水平提高了約9個百分點，全省大病保險共理賠約4萬人次，賠付金額近1.5億元，有效減輕了老百姓大病經濟負擔，同時也真正起到了四兩撥千斤的作用，放大了基本醫(yī)保基金的效用。截至目前，全省累計59個項目完成協(xié)議簽署工作，共涉及15地市78縣區(qū)，覆蓋人群3000余萬。近期，安徽成為國家醫(yī)改的4個試點省份之一，我們在試點基礎上進一步加大推進力度，將大病保險列入民生工程，并確立2014年城鎮(zhèn)居民大病保險全面推進、新農合大病保險新增55個試點縣區(qū)的推進目標。也就是說，2014年，安徽城鎮(zhèn)居民大病保險將實現(xiàn)全覆蓋、新農合大病保險覆蓋范圍將達到80%。

通過兩位重頭人物的對話和對安徽保險業(yè)的分析及未來發(fā)展的計劃和展望，將對安徽保險機構數量的擴大、保費收入以及從業(yè)人員實現(xiàn)較大的提高，省內基礎設施建設、重要產業(yè)、金融中心、養(yǎng)老醫(yī)療項目及民生工程建設等也將得到重視和發(fā)展。