婦女退休年齡應實行彈性延長制無黨派

提案內(nèi)容：

婦女退休年齡應實行彈性延長制

我國幾十年前制定的旨在保護婦女權(quán)益的退休政策，即女職工的退休年齡比男職工低5年，干部類男60歲，女55歲;職工類男55歲，女50歲，一直執(zhí)行到現(xiàn)在，從未改變。隨著我國人民生活水平的提高，婦女的政治、經(jīng)濟地位和健康狀況不斷改善，在這一問題上的觀念也出現(xiàn)了新的變化，更多的婦女認為，這個沿襲了幾十年的退休政策，制定的初衷是為了保護婦女利益，如今變成了“歧視”政策，使男女不能真正平等。問題出在制度本身，因此，我們不得不強烈呼吁對制度進行新的改革。

一、婦女提前退休的弊端：

1、提前退休有歧視婦女之嫌。男女平等是我國的基本國策，在退休年齡問題上，也應該充分體現(xiàn)這一國策。女人比男人早退休，是歧視還是照顧?在中國，幾千年來，婦女的地位低下。新中國成立后，大批婦女參加工作。從生理條件上講，婦女天生要弱于男子，理應得到照顧，這在上個世紀50年代是“進步觀念”。新中國成立初期，中國經(jīng)濟相對落后，一些重體力勞動需要婦女承擔，不少婦女患上了疾病，當時中國一家至少有兩個以上孩子，婦女要承擔更多家庭責任，不堪重負。這項規(guī)定將婦女從繁重的勞動中解脫出來，為保護婦女起到了積極作用。當時，大多數(shù)婦女很贊成這一政策。改革開放后，社會不斷進步，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各個行業(yè)機械化、自動化程度不斷提高，婦女的工作環(huán)境變好，勞動強度也大大降低。獨生子女政策使婦女擺脫了多育兒的辛勞，加上政府一直重視婦女醫(yī)療保健，婦女的身體健康得到保障。最新統(tǒng)計，中國婦女的人均壽命為71歲，男人的平均壽命為69歲，讓壽命長的人先退休，壽命短的人后退休。在道理上就說不通。今天，這項保護婦女的規(guī)定，卻受到她們的質(zhì)疑，要求盡快實施男女同齡退休，以實現(xiàn)真正的男女平等。

2、提前退休加劇了工資收入的不公平。第一，退休金的高低，住房基金補貼多少，其他福利費的享受情況，都與一個人的工齡長短和在職與否密切相關(guān)。女性比男性提前五年退休，工齡必然比男性短。據(jù)了解，目前在職的女干部中，凡具備大學學歷的，工齡均不滿35年。根據(jù)人事部門的規(guī)定，女性比男性提早五年退休就意味著同樣接受高等教育，女性的退休金只能拿到基本工資的82%，而男性到60歲退休則能拿到88%。第二，按照《國家公務員暫行條例》規(guī)定，年度考核合格的可增發(fā)一個月的基本工資，提前五年退休的女性，自然無法享受這一待遇。第三，從調(diào)資情況看，行政機關(guān)、事業(yè)單位在職人員每一年增加一級職務工資，每五年增加一級職別工資，退休后的婦女就無法享受到這些待遇。第四，女性55歲退休后，停止享受住房公積金補貼，與60歲退休的男性相比，女性又少了五年的住房公積金補貼。此外，在其他福利待遇方面，女性提前五年退休，在職職工的所有福利都無法享受，造成的經(jīng)濟損失也不小。因此，男女退休年齡不一致，導致女性退休后收入下降，造成新的不公平，從而會影響到女性在家庭中的地位，降低了她們的生活水平，產(chǎn)生了家庭的不穩(wěn)定因素。

3、提前退休會產(chǎn)生任職提拔方面的不公平。由于受提前五年退休的限制，女性在與男性接受同等教育，參加工作時間無區(qū)別的情況下，卻會在工作崗位的選擇、機構(gòu)改革中的人員分流、干部提拔任用等諸多方面遇到與男性懸殊的待遇。就干部年輕化而言，女性與男性比較，就有不同的年齡要求。條件相同時，一旦任用女性就必然要考慮她們提前5年退休這一因素。所以，往往當女性做出較大業(yè)績，準備攀登新高峰之時，卻由于年齡“偏大”，無奈受阻。尤其是在干部提拔任用方面，按照規(guī)定，新提拔擔任副職的女性一般年齡不超過45歲，而男性不超過50歲;新提拔擔任正職的女性年齡不超過50歲，而男性不超過55歲。但事實表明，女性在45歲左右，正是精力旺盛、經(jīng)驗豐富的黃金工作時期，正因為存在這樣一個規(guī)定，使她們產(chǎn)生了反正很快就要退休了，無奈得過且過的消極思想，工作不再努力，把大好的黃金年齡時段白白地浪費掉，造成女領(lǐng)導女干部的提拔任用難。同樣，在調(diào)動單位和調(diào)整崗位時，由于考慮到女性要比男性提前5年退休，女性就往往難以獲得與男性同等的機遇。

4、提前退休造成人力資源的浪費。女性有兩個黃金工作時期：一是參加工作至孕前。這一階段，她們身體健康、年輕好學、進取心強，一心撲在事業(yè)上。第二個黃金期，出現(xiàn)在女性擺脫孩子的依戀之后。這一階段，一般只有近十年的時間，她們?yōu)榱藦浹a因生育和哺育孩子流逝的時光，發(fā)奮工作。如何延長這一黃金期，最大限度地創(chuàng)造女性的價值，是大家普遍關(guān)注的問題。而女性提前5年退休，卻在客觀上縮短了女性的就業(yè)時間，使女性人才過早退出了工作的舞臺，抑制了女性人才的價值發(fā)揮?，F(xiàn)在我國部分崗位存在“青黃不接”的現(xiàn)象，即有經(jīng)驗的老工作人員將要退休，而新人經(jīng)驗不足未能及時頂替。有經(jīng)驗的女性要提前退出工作崗位，無疑是造成這一方面壓力的原因之一。

知識的積累需要時間，科研工作做出成績更需要時間，當一項科研即將大功告成之時，按照有關(guān)規(guī)定，這些人就到了退休的時候，每年都有一大批正值創(chuàng)造財富之時的女性退休，相當可惜。在高校里，50～70歲這樣的年齡層正是出成果的時候，可想而知，讓這樣一批學有所長，經(jīng)驗豐富的人才退休，國家少了這一大批有經(jīng)驗年富力強的人才，是對女性人才資源的一種浪費。 現(xiàn)在物質(zhì)生活條件大大改善，這些女性人未老，心未老，還有不少熱量可以發(fā)揮出來。所以我們就會看到一種現(xiàn)象，就是一大批精力充沛的高級人才退休后轉(zhuǎn)到社會兼職，為其他公司、企業(yè)創(chuàng)造了更多的財富——盡管這也是奉獻社會的一種方式，但對她們原來的工作單位來說，這無疑是一種損失。國家培養(yǎng)一個人才不容易，培養(yǎng)一個高級人才更不容易。按照我國的教育制度，一個人從小學開始到讀完博士，起碼要經(jīng)過二十多年時間。如果一個人從7歲開始上學，到完成博士學位時就將近三十多歲。這些人讀完博士也不是一到單位就可以發(fā)揮作用，還必須經(jīng)過崗前培養(yǎng)、實踐，在某一領(lǐng)域經(jīng)過起碼5年以上的磨煉，才能獨當一面。這樣計算起來，這批高級知識分子要為社會和國家作出貢獻，就只剩下20多年的時間。顯然，國家為培養(yǎng)人才付出了那么多的財力，卻沒有換來更多的回報，這對國家來說也是一種浪費。她們渴望通過自己的努力獲得成果，為社會和國家作出更多的貢獻，但是一紙規(guī)定就讓他們離開數(shù)十年親手建立的實驗室，遠離自己喜愛的工作崗位，她們個人作為知識分子的價值也得不到體現(xiàn)，從某種意義上來說，真是一種悲哀。

5、再從人道主義主義方面來說，女性在盛年之時就被強迫退休，對她們的精神打擊也是相當大的。過早地回到家里，離開了自己所熟悉的工作環(huán)境和崗位，與領(lǐng)導、同事們過早地脫離，等于與世隔絕了，每天不用動腦子，又沒有多少體力活動可做，必然加快大腦和身體的衰老，有好多人因為不能適應過早退休后的生活變化，產(chǎn)生了抑郁情緒，悶悶不樂，覺得自己被社會淘汰了，自己的價值無法體現(xiàn)了，從而悲觀厭世，生活消極，疾病隨之而來，生活質(zhì)量大大下降，對社會對家庭都造成不利影響。

二、具體做法：

鑒于以上幾方面的原因，我們建議國家及早制定彈性的婦女退休政策，為建設(shè)和諧社會，在制度上預以保證。

1. 拓展女性的選擇空間。延長退休年齡是給女性一個自主選擇的彈性空間，只要她們能夠勝任工作，即可以將退休年齡延長到60歲，這是對女性權(quán)益的更大尊重與保護。在這一問題上，宜具體問題具體分析，女同胞一律比男同胞提前五年退休的做法，或者統(tǒng)一實行同齡退休的做法都是屬于有違常理的一刀切的做法。據(jù)了解，一些企業(yè)婦女勞動強度較大，或因自身體質(zhì)欠佳，部分女職工希望早一點退休;一些企業(yè)因單位效益不好，女工工作時間較長，工資待遇卻較低，退休后可以拿到更多的工資，這樣企業(yè)的女工希望早點退休;一些企業(yè)污染嚴重，勞動條件差，或勞動環(huán)境危險性大，這些企業(yè)的婦女希望早一點退休。在機關(guān)、事業(yè)單位，或是企業(yè)的科室人員，或是工資待遇比較高，文化程度較高的婦女，大多數(shù)都愿意晚一些退休。逐步實行彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收人方面實行具有某種彈性的較為靈活的退休制度。特別是允許專業(yè)技術(shù)人員的退休時間、退休方式有一定的彈性，對于充分發(fā)揮腦力勞動者的潛力，具有重要意義。為照顧多方面的利益，設(shè)定一個退休年齡上下線，當婦女年齡處在退休年齡上下線范圍內(nèi)，根據(jù)個人情況想退休的婦女可提寫個人退休申請，方可退休，對年齡到達退休年齡上線時，統(tǒng)一執(zhí)行退休，婦女退休年齡上下線范圍，企業(yè)一線職工可設(shè)定為50---55歲,企業(yè)科室人員及行政事業(yè)單位人員可設(shè)定為55---60歲。

2.要循序漸進，分步到達，不搞一刀切、齊步走，根據(jù)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位、不同職業(yè)，分別確定退休年齡時間段。例如，對一線生產(chǎn)崗位的女性勞動者與女性白領(lǐng)勞動者應有所區(qū)別。高級知識分子可以晚點退休，一般婦女職工可以早點退休。早退晚退最重要的一點是要有經(jīng)濟保障。采取逐步提高退休年齡的方式，即先提高某一部分人的退休年齡;分階段將退休年齡逐步提高到某一個年齡點。

另外，提高婦女退休年齡，可以延長繳納養(yǎng)老保險費的時間，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而減輕養(yǎng)老保險基金的支付壓力。我國目前較低的法定退休年齡與較高的人口壽命之間的反差加重了養(yǎng)老保險制度的運行負擔。延長婦女退休年齡可減緩我國進入老齡化國家的程度。

總之，提高女性退休年齡，是一項利國利民涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，無論從哪一方面而言，時機都已經(jīng)成熟，切盼能早日出臺相關(guān)政策，讓我國的退休制度更人性化，讓我國的婦女同胞生活的更輕松、更快樂、更幸福，讓我們的國家更繁榮富強。