“相當一部分農(nóng)民流動時，并沒有辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，這也是社會發(fā)展到新階段社保領(lǐng)域需要著力解決的新難題?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛說。

人社部社會保障研究所近期完成的《實施情況研究報告》顯示，全國辦理職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理關(guān)系轉(zhuǎn)出人數(shù)的72.4%，然而在農(nóng)民工群體中，辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理轉(zhuǎn)出人數(shù)的50%，說明農(nóng)民工在辦理醫(yī)保關(guān)系上遇到的問題多于總體情況。

在醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)更為困難。2011年，全國跨省轉(zhuǎn)入醫(yī)保關(guān)系的只有14431人，轉(zhuǎn)出22122人，其中農(nóng)民工分別為1773人和3418人。全國醫(yī)保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)入只有轉(zhuǎn)出人數(shù)的46.7%。

記者采訪了解到，全國實現(xiàn)跨省醫(yī)保轉(zhuǎn)移成功人數(shù)不到養(yǎng)老保險的3%。因為醫(yī)保不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，轉(zhuǎn)入地拒絕接受，廣西無一例醫(yī)?？缡^(qū)轉(zhuǎn)移。

記者還了解到，醫(yī)保關(guān)系不僅跨省難轉(zhuǎn)移，就連省內(nèi)轉(zhuǎn)移也存在很大的障礙。由于醫(yī)保大多在市級統(tǒng)籌，有的還在縣級統(tǒng)籌，只轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，為制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來不便。

部分地區(qū)試圖突破這一限制，2011年，浙江省出臺了寬松的接受外來參保人的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，只要外來的參保人能夠提供在其他地區(qū)參加職工醫(yī)保的證明，并轉(zhuǎn)入個人賬戶，就可把原參保地的繳費年限轉(zhuǎn)移到新的參保地。實現(xiàn)省內(nèi)各統(tǒng)籌地區(qū)之間，醫(yī)保關(guān)系可以無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是，絕大部分省市還做不到這一點。

為解決此難題，江蘇蘇州提出醫(yī)保要與養(yǎng)老保險一起轉(zhuǎn)移，目前全國只有蘇州在大市范圍內(nèi)做到了。

為什么其他市做不到呢?因為同步轉(zhuǎn)移在很多時候也需要單獨辦理，比如浙江杭州，由于當?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險分別由3個機構(gòu)管理，因此，根本做不到職工同時辦理3個險種的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

從地域看，轉(zhuǎn)移地區(qū)最多的是廣東省，參保繳費占全國總數(shù)的52.2%，其次為江蘇、浙江、福建、北京，與這幾個地區(qū)流動人口就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)最集中的地區(qū)基本吻合。而辦理轉(zhuǎn)移的主要方向，是從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)到相對落后地區(qū)的人數(shù)多且容易辦理，而從落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)，辦理困難，人數(shù)也少。

盡管社保法明確了社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，國家也出臺了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)保關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，但從總體上來講，相關(guān)政策還沒有得到很好地落實，其中最大的流動就業(yè)群體農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨的問題更為突出。