西藏自治區(qū)根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的安排部署，在2009年底啟動實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、2011年啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，并率先在全國實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的全覆蓋，從制度上解決了全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障問題，緩解了群眾養(yǎng)老的后顧之憂。但兩項(xiàng)制度在基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、村（居）委會成員政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵長繳多繳激勵機(jī)制等方面不盡一致，為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立了全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是國家和自治區(qū)在合并實(shí)施原有的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，2014年7月1日起在全區(qū)實(shí)施。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立有何重大意義？

答：按照黨的十八大關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的要求，我區(qū)對養(yǎng)老保險制度架構(gòu)及運(yùn)行狀況進(jìn)行了認(rèn)真評估和深入分析，在充分肯定制度廣泛建立、覆蓋迅速擴(kuò)展、群眾普遍受益等顯著成效的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的矛盾。特別是新農(nóng)保與城居保分別實(shí)施，存在著相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯落、管理資源分散等矛盾；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內(nèi)部，以及與職工養(yǎng)老保險制度之間缺乏銜接政策，妨礙了勞動力和人口流動過程中的權(quán)益保障等。這些問題，有些是設(shè)計(jì)和建立制度之初就預(yù)見到的，但當(dāng)時還不具備解決的條件；有些則是在制度發(fā)展中新出現(xiàn)的，若不盡早解決，也會阻礙制度積極效應(yīng)的充分發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，我們總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家《意見》，我區(qū)提出了整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建議，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。其意義十分重大。

第一、這是貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和落實(shí)社會保險法的重要舉措。黨的十八大提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會決定把整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度列為全面深化改革的重要任務(wù)之一。社會保險法規(guī)定了新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的方向。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，反映了自治區(qū)黨委、政府保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是貫徹黨的十八大提出的“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”目標(biāo)的重要措施，是落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的社會保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動，也是貫徹實(shí)施社會保險法的重要任務(wù)。

第二、這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。黨中央要求，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果；要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善的社會保障制度，是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保證。合并實(shí)施兩項(xiàng)制度，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間搭建起統(tǒng)一的平臺、架起連接的橋梁，從制度上、政策上消除影響勞動力和人口合理流動的障礙，有利于加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。