十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國(guó)家公務(wù)員局的職責(zé)，是按照統(tǒng)籌公務(wù)員事務(wù)管理的要求設(shè)定的，從職位管理、考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)到培訓(xùn)與監(jiān)督，覆蓋公務(wù)員事務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)5個(gè)機(jī)構(gòu)：綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎(jiǎng)勵(lì)司、培訓(xùn)與監(jiān)督司。

1設(shè)立背景

2008年3月，在萬人矚目下，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。一時(shí)間，為何需要設(shè)立單獨(dú)的國(guó)家公務(wù)員局，成為廣泛關(guān)注的話題。

對(duì)此，中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民表示，組建國(guó)家公務(wù)員局，是中央根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求作出的一項(xiàng)重大決策，是在探索實(shí)行大部門體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的大背景下，為更好地推行依法治國(guó)方略和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而采取的重要舉措。尹蔚民將其重大意義概括為“三個(gè)需要”：

——成立國(guó)家公務(wù)員局是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

一方面，公務(wù)員是國(guó)家重要的人才資源，是黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，代表著黨和政府的形象;另一方面，公務(wù)員作為公共行政、公共管理和公共服務(wù)的主體，承擔(dān)著國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，對(duì)于整個(gè)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)，有著不可替代的重要作用。國(guó)家公務(wù)員局的成立，無疑有利于進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制、充實(shí)工作力量，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

——成立國(guó)家公務(wù)員局是不斷健全中國(guó)特色公務(wù)員制度體系的需要。

隨著公務(wù)員法的施行，我國(guó)公務(wù)員管理已納入法制化軌道，這標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度的形成。然而，這一制度的健全和完善，仍有一段很長(zhǎng)的路要走。成立國(guó)家公務(wù)員局，有利于在公務(wù)員法這個(gè)制度平臺(tái)上，逐步健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度體系。

——成立國(guó)家公務(wù)員局是更好地加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的需要。

公務(wù)員的管理是黨和國(guó)家依法治國(guó)和民主政治建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)迫切需要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，建設(shè)一支能牢牢把握黨和國(guó)家工作大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的公務(wù)員隊(duì)伍。組建國(guó)家公務(wù)員局，有利于強(qiáng)化公務(wù)員管理工作職能，在公務(wù)員管理的相關(guān)環(huán)節(jié)中真正體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的水平，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力，為黨的路線、方針和政策的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員局的成立將公務(wù)員群體獨(dú)立出來進(jìn)行專門管理，不僅層次更高，也遵循了分類管理的原則，可以預(yù)見，公務(wù)員的管理將更為科學(xué)。[1]

2機(jī)構(gòu)職責(zé)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員局主要承擔(dān)以下7項(xiàng)職責(zé)：

——會(huì)同有關(guān)部門起草公務(wù)員分類、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、辭退等方面的法律法規(guī)草案，擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法和聘任制公務(wù)員管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

——擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，擬訂公務(wù)員職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計(jì)管理工作。

——完善公務(wù)員考試錄用制度，負(fù)責(zé)組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作。

——完善公務(wù)員考核制度，擬訂公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。

——完善公務(wù)員申訴控告制度和聘任制公務(wù)員人事爭(zhēng)議仲裁制度，保障公務(wù)員合法權(quán)益。

——會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)家榮譽(yù)制度、政府獎(jiǎng)勵(lì)制度草案，審核以國(guó)家名義獎(jiǎng)勵(lì)的人選，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府獎(jiǎng)勵(lì)工作，審核以國(guó)務(wù)院名義實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

——承辦國(guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障部交辦的其他事項(xiàng)。

針對(duì)這7項(xiàng)職責(zé)，國(guó)家公務(wù)員局相應(yīng)設(shè)立5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均為副司局級(jí)。它們分別是綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎(jiǎng)勵(lì)司、培訓(xùn)與監(jiān)督司。

原人事部公務(wù)員管理司下設(shè)的6個(gè)處室——綜合處、考試錄用處、考核獎(jiǎng)勵(lì)處、職位與任免處、培訓(xùn)處和申訴控告處。人們注意到，相比原來的建構(gòu)，國(guó)家公務(wù)員局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不僅級(jí)別得到提升，而且機(jī)構(gòu)設(shè)置顯得更為緊湊而高效。[1]

新舊對(duì)比

從1988年組建人事部，設(shè)立相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，到2008年組建國(guó)家公務(wù)員局，在國(guó)家一級(jí)設(shè)置綜合管理全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作的職能機(jī)構(gòu)，20年的體制變遷，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)公務(wù)員管理工作的高度重視。

“新組建的國(guó)家公務(wù)員局的職責(zé)，是按照統(tǒng)籌公務(wù)員事務(wù)管理的要求設(shè)定的，從職位管理、考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)到培訓(xùn)與監(jiān)督，覆蓋公務(wù)員事務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。”國(guó)家公務(wù)員局負(fù)責(zé)人說：“這一職責(zé)定位，以原公務(wù)員管理職責(zé)和政府獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)為基礎(chǔ)，以公務(wù)員法規(guī)定的職權(quán)為依據(jù)，通過整合和重新設(shè)計(jì)，使公務(wù)員管理的職責(zé)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，具體可以概括為‘三個(gè)加強(qiáng)’和‘五個(gè)增加’。”

“三個(gè)加強(qiáng)”，就是在完善公務(wù)員制度這一既有重要職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入貫徹胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的新要求，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)。體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

——在原有促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的職能定位上，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的職能，包括：擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)政策，依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督等。

——在原有負(fù)責(zé)擬訂國(guó)家公務(wù)員職位分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員分類管理職能，即擬訂公務(wù)員職位分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

——在原有公務(wù)員培訓(xùn)職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理職能，即擬訂公務(wù)員培訓(xùn)和在職教育政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，規(guī)范培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員政治水平和業(yè)務(wù)能力;組織公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作。

“五個(gè)增加”，就是按照公務(wù)員法的新規(guī)定和近幾年公務(wù)員管理工作實(shí)際承擔(dān)的新職責(zé)，對(duì)原有職責(zé)作了進(jìn)一步充實(shí)和完善，拓展了工作領(lǐng)域，更加有利于公務(wù)員管理綜合效能的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

——增加了擬訂新錄用公務(wù)員試用期管理辦法的職責(zé)。

——按照公務(wù)員法的要求，增加了擬訂事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員法管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查、負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理單位工作人員的考試錄用工作的職責(zé)。

——按照公務(wù)員法的要求，增加了擬訂聘任制公務(wù)員管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，完善聘任制公務(wù)員人事爭(zhēng)議仲裁制度，保障聘任制公務(wù)員合法權(quán)益的職責(zé)。

——根據(jù)黨的十七大關(guān)于設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)制度的要求，增加了擬訂國(guó)家榮譽(yù)制度的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)家榮譽(yù)制度草案并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)公務(wù)員榮譽(yù)稱號(hào)的授予。

——增加了擬訂公務(wù)員日常登記管理辦法、負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員登記工作的職責(zé)。[1]

3機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)家公務(wù)員局內(nèi)設(shè)5個(gè)機(jī)構(gòu)：

綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎(jiǎng)勵(lì)司、培訓(xùn)與監(jiān)督司。[1]

4制度變遷

從新中國(guó)成立初期到黨的十三大召開的近40年時(shí)間里，公務(wù)員群體更為人們熟悉的稱呼一直叫“干部”。

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，將人事局與國(guó)家勞動(dòng)總局、國(guó)務(wù)院科技干部局、國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)合并，成立勞動(dòng)人事部。

黨的十三大提出要改革干部人事制度，對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，建立科學(xué)的分類管理體制，重點(diǎn)是建立公務(wù)員制度。

1988年，勞動(dòng)人事部一分為二，專門成立人事部，人事部的一個(gè)重要職責(zé)就是建立和推行公務(wù)員制度，也是管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)。

1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》[5] 正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的誕生。此后，全國(guó)各地自上而下逐步開始建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。

當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院明確提出：“爭(zhēng)取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立起國(guó)家公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善。”按照中央部署，各級(jí)組織人事部門秉承“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，從1994年重點(diǎn)抓考錄制度的建立實(shí)施、嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍“進(jìn)口”開始，一年一個(gè)重點(diǎn)，公務(wù)員制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)：凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立;激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行;獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用;競(jìng)爭(zhēng)上崗制度逐步推開;輪崗、回避初見成效;“出口”初步暢通;培訓(xùn)開始步入軌道;廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用;公務(wù)員權(quán)利有了保障。其間最重要的成果，當(dāng)首推公務(wù)員管理法規(guī)體系初步形成，集中體現(xiàn)為以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主，與之配套的幾十個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則相繼頒布，涉及公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免等多個(gè)方面。

2005年4月27日，公務(wù)員法在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過。“作為中國(guó)政治制度的重要組成部分、公務(wù)員制度建設(shè)的最新成果，公務(wù)員法的頒布，不僅填補(bǔ)了立法空白，更重要的是使政治體制改革中非常重要的干部人事制度改革產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性飛躍。”國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年這樣評(píng)價(jià)公務(wù)員法出臺(tái)的意義。

2008年7月22日，國(guó)家公務(wù)員局組建完成，又將中國(guó)的公務(wù)員管理工作帶入一個(gè)新的發(fā)展階段。[6]

5精神

熱愛祖國(guó) 忠于人民 恪盡職守 廉潔奉公

求真務(wù)實(shí) 開拓創(chuàng)新 顧全大局 團(tuán)結(jié)協(xié)作[1]

6行為規(guī)范

一、政治堅(jiān)定

努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

二、忠于國(guó)家

熱愛祖國(guó)，忠于憲法，維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)政府形象和權(quán)威、保證政令暢通。遵守外事紀(jì)律，維護(hù)國(guó)格、人格尊嚴(yán)，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)。

三、勤政為民

忠于職守，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻(xiàn)。一切從人民利益出發(fā)、熱愛人民，忠于人民，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力、力戒形式主義、官僚主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，提高工作質(zhì)量。自覺做人民公仆，讓人民滿意。

四、依法行政

遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法和維護(hù)法律、法規(guī)尊嚴(yán)的模范。

五、務(wù)實(shí)創(chuàng)新

解放思想，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，說實(shí)話，報(bào)實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，踏實(shí)肯干。勤于思考，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，大膽開拓，創(chuàng)造性地開展工作。

六、清正廉潔

克己奉公，秉公辦事、遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國(guó)家資財(cái)，反對(duì)拜金主義、享樂主義。

七、團(tuán)結(jié)協(xié)作

堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行，不搞自由主義。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，服從大局，相互配合，相互支持，團(tuán)結(jié)一致，勇于批評(píng)與自我批評(píng)，齊心協(xié)力做好工作。

八、品行端正

堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，崇尚科學(xué)，破除迷信。學(xué)習(xí)先進(jìn)，助人為樂，謙虛謹(jǐn)慎，言行一致，忠誠(chéng)守信，健康向上。模范遵守社會(huì)公德，舉止端莊，儀表整潔，語言文明，講普通話。[1]

7機(jī)構(gòu)地址

通信地址：北京市東城區(qū)和平里中街 7 號(hào)全國(guó)人才流動(dòng)中心 郵政編碼： 100013