委員建議適當調整生育政策

我國“單獨兩孩”政策施行近一年，申請生二胎的人數(shù)遠低于官方預期，云南也是如此。以盤龍為例，“單獨兩孩”政策實行9個月來，只有635對夫妻申請生二胎。對此，在云南省政協(xié)十一屆三次會議上，部分委員提出，適當調整生育政策，由“單獨兩孩”向“全面兩孩”過渡，2年內，全面放開兩孩政策。

鼓勵生育政策未達預期

趙云忠委員談到，我省從去年4月2日起推出了“單獨兩孩”政策，出臺此項政策是為應對人口老齡化問題，使人口的再生產與國民經濟的再生產相適應。但是，近一年來，“單獨兩孩”政策執(zhí)行遇冷，沒有出現(xiàn)有關職能部門和專家預計的符合“單獨兩孩”群體中將有40%—50%(云南預測是50%—60%)有二胎生育愿望，而實際執(zhí)行中申請比例數(shù)僅占20%左右，實際生育數(shù)還遠遠低于申請比例數(shù)，僅為申請數(shù)的30%左右，全國的情況也大致如此。

值得注意的是，我省“單獨兩孩”九成在昆明，大多數(shù)來自城中村改造社區(qū)，來自傳統(tǒng)“多子多福”而又相對困難，教育成本相對較低的群體。

四大因素困擾生育二胎

“單獨兩孩”申請數(shù)量為何遠少于預期，究其原因，民盟云南省委以及趙云忠委員均認為，一是教育成本，當前小孩的教育成本太高。二是醫(yī)療保險。目前小孩雖然普遍參加醫(yī)療保險(含大病保險)，但實施現(xiàn)狀是自費負擔部分太多(因兒童用藥大多不列入醫(yī)保用藥目錄單內，多為自費)，醫(yī)保形同虛設，大病保險也有類似問題。三是撫養(yǎng)孩子的時間成本高。四是生育主體婦女充分就業(yè)，生孩子意愿低，約占育齡婦女總數(shù)約20%左右的婦女終身不愿生育。

生育政策該如何調整

中國社會科學院藍皮書指出，目前中國的總和生育率只有1.4，已經接近國際社會公認的1.3的“低生育陷阱”，勞動力荒的情況已經開始顯現(xiàn)，未來10年這種情況還將會越來越嚴重。因此，適度甚至更大幅度調整計劃生育政策，已經迫在眉睫。

“一個來之不易的好政策收不到預期效果，就該及早調整相關對策。”趙云忠委員呼吁盡快從“單獨兩孩”向“全面開放兩孩”(即“普通兩孩”，指每對夫婦均可生育兩個孩子)政策過渡。據(jù)測算，這種政策的調整，對經濟潛在增長率產生的“負效應”最多達到0.2個百分點，但是產生的長期“正效應”卻能達到0.4至0.5個百分點，是利國利民的好事。

關于時間節(jié)點，趙云忠委員認為，即便是現(xiàn)在放開“普遍兩孩”政策，對潛在增長率的正向影響也要等到2030年以后。雖說“遠水解不了近渴”，會因少兒撫養(yǎng)比的上升導致資本積累放緩，但這種短期負效應是非常微弱的。因此，這項政策的出臺應當在最近兩年之內。

針對養(yǎng)育孩子“經濟成本太高”的實際，民盟云南省委建議，政府應適當分擔一部分生育成本，讓普通家庭對養(yǎng)育兩孩少一些顧慮，同時也避免政策淪為富人和權貴的“合法特權”。從國外的經驗看，加拿大等國每月給予有孩子家庭定期補助，可以借鑒。