退休人員養(yǎng)老金并軌制 養(yǎng)老金并軌后的差距社保體系的并軌改革

老有所養(yǎng)是大家的期盼，養(yǎng)老保險制度改革也被社會各界所關(guān)注。為什么要改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，在這個過程中有哪些困惑，以及如何推進(jìn)改革，如何構(gòu)建公平可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系，這些都是我們需要探討的問題。

改退休制為社會養(yǎng)老保險制

改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，首先是由單位保障到社會保障的需要，其次是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢？工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡之后，由單位來發(fā)放退休待遇。如果說你這個單位是財政撥款的，那么就是財政預(yù)算，如果是差額撥款，那么有一部分是財政撥款，有一部分是單位籌措。比如說你這個單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會比較多，壓力也會比較大。單位的情況千差萬別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費(fèi)和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風(fēng)險，也就是說你這個單位要自保有時候就力不從心。我們改革退休制度為社會養(yǎng)老保險制度，也就是說由單位保障走向社會保障，緩解經(jīng)費(fèi)不平衡的風(fēng)險。

什么是社會保險制度呢？這些單位都要繳費(fèi)，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢了，而是通過社會保險基金來發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會共濟(jì)，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性。

當(dāng)前我們對退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費(fèi)，養(yǎng)老保險制度要繳費(fèi)，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實(shí)實(shí)我們應(yīng)該反思。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來看1992年就開始搞試點(diǎn)了，也一直在推進(jìn)。當(dāng)前來看，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000萬，事業(yè)單位大概3000萬，機(jī)關(guān)單位不到1000萬。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實(shí)行了繳費(fèi)，上海和廣東也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)。迄今我們?nèi)匀贿€有一部分實(shí)行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，職工都應(yīng)當(dāng)參加社會保險，職工就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報告，還是黨的報告都講到要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)行制度公平，這已經(jīng)不是學(xué)術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個過程中，確確實(shí)實(shí)也涉及到利益的調(diào)整。

養(yǎng)老制度改革中的困惑

我們知道退休制度是不繳費(fèi)的，社會保險制度是要繳費(fèi)的，由不繳費(fèi)到繳費(fèi)，單位是不是會吃虧呢？退休制度是在職期間不繳費(fèi)，退休人員的退休金是由單位發(fā)放。也就是說最后這些人的退休金是單位支付的，這個成本是單位負(fù)擔(dān)的。但是實(shí)行社會保險制度之后，根據(jù)在職職工的工資總和按照地方比例進(jìn)行繳費(fèi)。改革養(yǎng)老保險制度就是為了通過提高規(guī)模效應(yīng)，通過大家繳費(fèi)化解風(fēng)險。

改革退休制度，不是為了要降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金待遇。我們的政策導(dǎo)向是通過改革，使每一個參保人員、每一個工作人員有更加充分可持續(xù)的保障。我們反對隨意提高待遇，也反對隨意地降低待遇。就現(xiàn)行試點(diǎn)的政策來看，盡管機(jī)關(guān)的試點(diǎn)辦法還沒有出來，事業(yè)單位已經(jīng)開始試點(diǎn)，廣東省就是試點(diǎn)之一。