樓繼偉：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不能再等 財(cái)政部會(huì)擔(dān)當(dāng)

28日，全國人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

馮淑萍委員就養(yǎng)老保險(xiǎn)體系頂層設(shè)計(jì)問題，鄭功成委員就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌，社保基金規(guī)模和保值增值問題，吳曉靈委員就采用基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)加附加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法解決制度的過渡問題，辜勝阻委員就未來10至20年養(yǎng)老金缺口及其長期平衡問題，郝如玉委員就社保基金保值增值、在全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金征收體制問題，王明雯委員就完善社會(huì)救助制度問題等發(fā)表意見、提出詢問。

馬凱回答了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系頂層設(shè)計(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡等問題，表示國務(wù)院將認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見、進(jìn)一步做好統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

財(cái)政部長樓繼偉昨天下午表示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。他說，中國自1998年建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，積累式的個(gè)人賬戶是主流，自2000年開始從東北試點(diǎn)坐實(shí)，遇到了很大阻力。

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馬凱：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)偏高 養(yǎng)老金并軌文件近期印發(fā)

昨日，全國人大常委會(huì)聯(lián)組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況，國務(wù)院副總理馬凱作說明。他表示，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重;延遲退休是推遲到63歲還是65歲，仍需要深入研究。

十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時(shí)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。他透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)，并將進(jìn)一步部署。

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌文件近期印發(fā)

此前，馬凱在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)表示，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。

28日，馬凱在應(yīng)詢時(shí)進(jìn)一步表示，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，中央已經(jīng)討論通過，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署”。

馬凱表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)問題是政府明年社會(huì)保障工作的一個(gè)重頭戲。他說，本屆政府一成立即做了部署，開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究工作。經(jīng)過一年半的努力，人力資源和社會(huì)保障部牽頭的部際聯(lián)席小組已形成了頂層設(shè)計(jì)研究的總體報(bào)告和16個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

五險(xiǎn)一金已占工資40%-50%

黨的十八屆三中全會(huì)提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。對(duì)此，馬凱表示，現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。但是另一方面，現(xiàn)在社?；鹗杖朐鲩L幅度慢于支出增長幅度，這又是一個(gè)矛盾。“一方面企業(yè)反映繳費(fèi)水平太高，一方面降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入，這個(gè)兩難矛盾怎么解決，需要研究。”

對(duì)于近期同樣受到高度關(guān)注的漸進(jìn)式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但是社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。其解決思路是，“在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還有明確目標(biāo)的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問題”等都需要深入研究。

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題，馬凱說，現(xiàn)在各地情況千差萬別，制約因素很多，有的地方入不敷出，中央補(bǔ)助以后才能保證支付。針對(duì)這一問題需要解決的是，“怎樣才能既能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性功能，又能調(diào)動(dòng)各地的積極性，平衡點(diǎn)怎么找”。

國外繳費(fèi)基數(shù)更貼近實(shí)際收入

國際上一般以勞動(dòng)者個(gè)人的工資總額作為社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)基數(shù)，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家， 由于收入工資化、 貨幣化程度高， 實(shí)際繳費(fèi)工資總額與勞動(dòng)收入相差不大。

美國的社會(huì)保險(xiǎn)繳稅和待遇基數(shù)以特定年份為基準(zhǔn)， 根據(jù)立法規(guī)定的既定公式， 隨全國平均工資指數(shù)確定正常調(diào)整機(jī)制。 2015年的社會(huì)保障繳稅基數(shù)為118500美元， 若年工資收入低于118500美元， 則雇主和雇員分別按照實(shí)際工資的6.2%計(jì)算;若年工資總額高于118500美元， 則以118500美元繳費(fèi)， 超過部分不繳納社會(huì)保障稅。

新加坡以公積金會(huì)員的工資總額作為繳費(fèi)基數(shù);英國以國民的工資月收入總額或周收入總額作為全民保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù); 日本則根據(jù)勞動(dòng)者的收入制定 “標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬月額”，勞動(dòng)者以此為依據(jù)， 確定自己的工資總額在 “標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬月額” 中所處的等級(jí)， 再乘以相應(yīng)費(fèi)率得出應(yīng)繳納的數(shù)額。