1.何為“雙軌制”?

上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

2.“雙軌制”下差距多大?

“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。

同時(shí)，據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈此前測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45%。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院去年發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

中國將完善養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì) 破解養(yǎng)老金雙軌制

截至2013年底，中國60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億人大關(guān)，占人口總數(shù)近15%。在日益迫切的養(yǎng)老需求下，相對滯后的養(yǎng)老保障制度讓改革勢在必行。根據(jù)國務(wù)院23日提交全國人大常委會(huì)審議的相關(guān)報(bào)告，中國下一步將切實(shí)做好包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

上世紀(jì)80年代，在中國企業(yè)率先進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推動(dòng)了中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由單位保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)23日提交全國人大常委會(huì)審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》(簡稱“報(bào)告”)，截至今年11月底，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋人數(shù)已超過8億人。

但與此同時(shí)，基本養(yǎng)老金地區(qū)間待遇不平衡、事業(yè)機(jī)關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行等問題依然突出。不久前，一段網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫生動(dòng)地道出養(yǎng)老金“雙軌制”帶來的弊端：

(動(dòng)漫)

“老王、老李是發(fā)小兒，一年出生，一年上學(xué)，同年工作，技能也差不多，但人生就在20歲那個(gè)岔路口發(fā)生了改變。

老王：我進(jìn)了工廠。

老李：我進(jìn)了事業(yè)單位。

老王每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直交到退休，最終卻只能拿到原來工資的50%左右。但進(jìn)了事業(yè)單位的老李可就不一樣了，他不僅每個(gè)月不用出養(yǎng)老錢，退休后還能拿到原工資的80%到90%。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

2014年中央政府工作報(bào)告明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為今年的重點(diǎn)工作，但具體改革方案一直未出臺。23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，相關(guān)改革方案已審議通過。改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。“‘一個(gè)統(tǒng)一’，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解‘雙軌制矛盾’。‘五個(gè)同步’，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施。”

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級統(tǒng)籌，即包括個(gè)人繳費(fèi)比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金調(diào)劑等以省為單位實(shí)行統(tǒng)一管理方式。但目前不少地方仍停留在市縣級統(tǒng)籌層面。過低的統(tǒng)籌層次不僅影響各地養(yǎng)老金的調(diào)劑和互濟(jì)能力，也為勞動(dòng)者的流動(dòng)設(shè)置了無形的障礙。河南某地級市人力資源和社會(huì)保障局的工作人員王先生說：“經(jīng)常遇到外地人來本地工作，最后在這兒退休，想就地領(lǐng)域養(yǎng)老金的情況。如果他沒有本地戶口，就必須在本地有至少連續(xù)10年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，不然就只能回到戶籍所在地領(lǐng)養(yǎng)老金。”

國務(wù)院副總理馬凱在向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)表示，將進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。”

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.27萬億元，累計(jì)結(jié)余3000多億元。但由于結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，往往導(dǎo)致養(yǎng)老金收益率難抵通脹。如何讓這筆老百姓的“養(yǎng)老錢”避免隱形縮水之困?報(bào)告強(qiáng)調(diào)，下一步要制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法。

馬凱：“制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。”

報(bào)告還提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比;加快構(gòu)建多層次保障體系，發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。