近年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭(zhēng)議，社會(huì)上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。

2014年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”，給出養(yǎng)老金并軌時(shí)間表。人力資源和社保部部長(zhǎng)尹蔚民早在2013年12月就表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決 “雙軌制”、“待遇差”等問(wèn)題。

2014年，是養(yǎng)老金并軌的關(guān)鍵一年。目前，按照中央部署，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革方案編制已經(jīng)啟動(dòng)，并就政策制定召集了幾輪討論，并軌方案有望年內(nèi)出臺(tái)。

為確保養(yǎng)老金并軌穩(wěn)步推進(jìn)，要在借鑒國(guó)外統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合已有的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合原則、權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)原則、效率與公平兼顧原則、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化原則、新舊制度合理銜接與平穩(wěn)過(guò)渡原則，盡早建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

20世紀(jì)70年代以來(lái)，為了解決單一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式所帶來(lái)的財(cái)政壓力，世界各國(guó)普遍采取政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1997年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本形成 “基本養(yǎng)老保險(xiǎn)＋企業(yè)年金＋個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的“二元”格局，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要逐步建立既適合自身特點(diǎn)、又與企業(yè)職工對(duì)接的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)＋職業(yè)年金＋個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體而言，第一支柱中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與員工之間的繳費(fèi)責(zé)任等同于企業(yè)與職工之間的分擔(dān)責(zé)任；第二支柱與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，同時(shí)體現(xiàn)享受主體的職業(yè)性質(zhì)和水平差異；第三支柱與企業(yè)職工的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，其價(jià)值取向是完全“效率第一”，自我負(fù)責(zé)、自我保障。

出臺(tái)統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)

采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶模式結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)。1997年以來(lái)，我國(guó)基本建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)賬結(jié)合既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。因此，要解決“雙軌制”、“待遇差”等問(wèn)題，必須推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快出臺(tái)統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用的來(lái)源有別于企業(yè)，統(tǒng)賬結(jié)合的辦法應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)加以確定。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集上，國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用部分可以考慮采取現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，由預(yù)算直接安排，而不再按比例籌集。個(gè)人繳費(fèi)部分則可考慮全部記入個(gè)人賬戶并儲(chǔ)存起來(lái)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開(kāi)管理，個(gè)人賬戶基金只用于支付，統(tǒng)籌基金不再透支個(gè)人賬戶基金，使個(gè)人賬戶賬實(shí)相符，準(zhǔn)確反映節(jié)余基金的規(guī)模和使用方向，直接體現(xiàn)政府和個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)上各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。李連芬：盡早建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(2)