發(fā)文單位：浙江省寧波市人民政府

文號：浙江省寧波市人民政府

發(fā)布日期：2007-10-24

執(zhí)行日期：2007-10-24

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快建立健全農村社會保障體系，推進農民養(yǎng)老保障制度建設，根據國家、省有關完善社會保障體系的要求，結合本市實際，現就本市建立新型農村養(yǎng)老保險制度提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標

以黨的十七大精神為指導，按照市委、市政府全面建設小康社會和提前實現現代化的戰(zhàn)略部署，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，著眼于促進社會和諧、完善社會保障體系，在2008年底前，全市基本建立起與我市農村經濟社會發(fā)展總體水平相適應的新型農村養(yǎng)老保險制度。

(二)基本原則

1.因地制宜，分步推進。各地要根據現階段農村經濟社會的發(fā)展狀況，因地制宜建立新型農村養(yǎng)老保險制度，經濟發(fā)達地區(qū)要盡快建立并率先實施，其他地區(qū)要積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進。

2.多方籌資，持續(xù)發(fā)展。按照個人、政府等多方負擔的原則，建立起以個人繳費為主、政府適當補貼的籌資機制，鼓勵有條件的村集體等經濟組織為農民參保提供補助。各級政府要調整財政支出結構，加大對新型農村養(yǎng)老保險的支持和投入，發(fā)揮政府資金的引導和激勵作用，充分調動農村居民的參保積極性，建立健全資金儲蓄積累的良性循環(huán)機制，促進新型農村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.保障基本，逐步提高。新型農村養(yǎng)老保險待遇水平可低標準、?；酒鸩剑⑴c當地經濟社會發(fā)展水平和各方承受能力相適應。在參保人員個人能接受、政府財力能承受的基礎上，合理確定繳費標準和待遇水平。同時，根據當地經濟社會的發(fā)展情況，建立相應的繳費和待遇調整機制，逐步提高保障水平。

4.政府引導，積極推動。在推進實施過程中，既要尊重農民的意愿，又要加大工作力度，通過政策引導和加強宣傳工作等措施，積極鼓勵農村居民參加新型農村養(yǎng)老保險。

二、制度內容

(一)范圍對象

新型農村養(yǎng)老保險制度的參保范圍和對象為本市行政區(qū)域內具有本市農業(yè)戶口的年滿18周歲以上人員，重點對象為男50周歲、女40周歲以上的中老年農民。

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(含職工低標準養(yǎng)老保險)且繳費年限已符合按月享受養(yǎng)老金條件的人員、已參加被征地人員養(yǎng)老保障的人員以及根據國家、省、市規(guī)定已按月享受各類生活費待遇的人員，不列入新型農村養(yǎng)老保險的參保對象。

(二)資金籌集

新型農村養(yǎng)老保險資金主要由個人繳費和政府適當補貼組成，鼓勵有條件的村集體等各類經濟組織為農民參保提供適當補助。各地要按照權利與義務相對應的原則并根據當地農民收入實際情況，在確保基金可持續(xù)運行的前提下，經過周密測算，合理確定繳費標準和繳費方式。

各地要不斷加大財政投入，形成穩(wěn)定的政府補貼資金籌措機制，每年按上年新型農村養(yǎng)老保險待遇支付總量的一定比例劃入新型農村養(yǎng)老保險基金并根據支付情況適時調整。資金補貼的方式由統(tǒng)籌地根據當地實際研究確定，補貼資金可從每年財政預算、國有資產變現和收益等方面予以安排。政府補貼資金以統(tǒng)籌地政府承擔為主，縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政的具體負擔比例由統(tǒng)籌地政府明確。

(三)保障待遇

按規(guī)定參保并繳費的人員，在男年滿60周歲、女年滿55周歲時，可按月享受規(guī)定的新型農村養(yǎng)老保險待遇。各地設定待遇水平時，在考慮高于統(tǒng)籌地農村居民最低生活保障標準的平均補差水平外，還要兼顧與當地被征地人員和城鎮(zhèn)老年居民等相關群體養(yǎng)老保障待遇之間的平衡關系。具體標準由統(tǒng)籌地政府根據當地農村生活水平及財政可承受能力確定，并依據經濟和社會的發(fā)展情況，建立相應的待遇調整機制。

(四)相關養(yǎng)老保險(障)關系處理

新型農村養(yǎng)老保險制度實施后，原農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農保)應停止辦理新增人員參保業(yè)務。對原已參加老農保的人員，選擇參加新型農村養(yǎng)老保險的，應將其老農保個人賬戶積累總額(或余額)對照新型農村養(yǎng)老保險繳費標準予以折算，并終止老農保關系;未選擇參加新型農村養(yǎng)老保險的，繼續(xù)按老農保規(guī)定參保。

參加新型農村養(yǎng)老保險的人員今后如果參加其他養(yǎng)老保險(障)并符合享受條件的，可退出新型農村養(yǎng)老保險。同時，各地要按照“自愿選擇，只靠一頭”的原則處理新型農村養(yǎng)老保險待遇與其他養(yǎng)老保險(障)待遇的關系。

三、基金管理

新型農村養(yǎng)老保險基金以縣(市)、區(qū)為單位統(tǒng)籌，不敷使用時由統(tǒng)籌地政府負責解決。

統(tǒng)籌地農村養(yǎng)老保險經辦機構負責收繳養(yǎng)老保險費和支付養(yǎng)老保險待遇。

新型農村養(yǎng)老保險基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。基金實行單獨建賬，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，并接受審計部門及社會各界的監(jiān)督。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識

建立新型農村養(yǎng)老保險制度，是本市建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保險體系的重大舉措。加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，是推進社會主義新農村建設的題中之義，是改善民生、增進百姓福祉的基本要求，是保持社會和諧穩(wěn)定的基本條件，是擴大內需加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級政府和各有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，與時俱進，統(tǒng)一思想，充分認清解決農村居民養(yǎng)老問題的重要意義，把建立新型農村養(yǎng)老保險制度列入當前政府工作的重要內容，明確目標，著力推進。

(二)加強領導，明確職責

建立新型農村養(yǎng)老保險制度是關系民生、關系長遠的大事。各級政府要按照市政府的總體要求，加強領導，明確責任，精心組織，周密部署，抓好落實。新型農村養(yǎng)老保險工作由市勞動保障局負責綜合管理和指導，各縣(市)、區(qū)勞動保障部門按屬地管理原則負責管理和實施。各級財政部門負責政府補貼資金的安排和管理。市發(fā)改、民政、公安、人事等部門及各統(tǒng)籌地相關部門要協(xié)助做好相關工作，合力推進制度實施。各地要充實加強社會保險經辦機構人員力量，保障業(yè)務經辦所需經費，確保這項制度順利推進。

(三)分類指導，積極實施

各縣(市)、區(qū)政府要根據本意見精神，結合實際，制訂新型農村養(yǎng)老保險辦法和有關配套措施。制訂新型農村養(yǎng)老保險辦法時，要充分聽取各方面的意見，確保可操作性。市轄各區(qū)在制訂本區(qū)新型農村養(yǎng)老保險辦法時，要主動與市勞動保障局溝通銜接，以保證市轄各區(qū)內新型農村養(yǎng)老保險政策的相對統(tǒng)一。各地制訂的新型農村養(yǎng)老保險辦法，實施前要報市政府備案。市勞動保障局等部門要加強對縣(市)、區(qū)政策制訂的指導與協(xié)調，采取定期交流等方式，掌握各地進展動態(tài)，并及時分析研究有關情況，提高政策的可操作性和規(guī)范性。同時，各地要加強制度配套建設和宣傳引導工作，切實改進服務，讓農民在參保、繳費等環(huán)節(jié)都感到方便，增強制度的吸引力。要通過政策解釋、新聞宣傳等形式，把群眾自愿參保的積極性充分調動起來，加快建立新型農村養(yǎng)老保險制度，促進社會主義和諧社會建設。

二○○七年十月二十四日

浙江省寧波市人民政府