農(nóng)民也可以納入職工養(yǎng)老保險養(yǎng)老金并軌今年有望破題”、“養(yǎng)老金并軌已給出時間表”，隨著兩會的深入召開，與養(yǎng)老相關(guān)的議題成為關(guān)注的焦點。

今年的政府工作報告中提到，2014年的重點工作之一是“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”。這被人社部門解讀為養(yǎng)老金并軌有了時間表。

實際上，從去年開始，我國相繼推出養(yǎng)老金改革政策，包括“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”。可以預(yù)見，原本割裂的養(yǎng)老金體系，正在逐步融合。

對于不同群體養(yǎng)老并軌的趨勢，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪邯鄲市人力資源和社會保障局副局長程賢文，在他看來，機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，已成為改革方向，建立基于職業(yè)定位的全國“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險制度，才能引領(lǐng)中國養(yǎng)老保險改革的未來。

未來是“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險制度

《21世紀》：今年兩會上，養(yǎng)老金并軌仍然是熱議的話題，如何看待我國目前養(yǎng)老體系的分割狀態(tài)？

程賢文：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系“四軌并行”，機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員適用的是財政供給型傳統(tǒng)退休金制度，企業(yè)職工適用的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”型職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民適用的都是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

上述制度分別覆蓋不同人群，構(gòu)成一個多元結(jié)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險體系。這一體系廣覆蓋的同時，也處于一種“碎片化”的非均衡狀態(tài)。地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割、體制內(nèi)與體制外的分割，導(dǎo)致體系混亂、公平性不足、可持續(xù)性尚不確定等缺陷。

《21世紀》：養(yǎng)老金“雙軌制”一直被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不繳費，但退休后卻能享受比企業(yè)職工高幾倍的養(yǎng)老金待遇，是養(yǎng)老體系中人為造成的不公，你認為養(yǎng)老金并軌的重點在哪里？

程賢文：三中全會《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當前，在養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計中，瞄準公平，機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，已成為改革方向，而農(nóng)民這個龐大的職業(yè)群體，則被排斥在職工范疇之外。

我認為必須重構(gòu)當前的社會養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)界限、職業(yè)界限和戶籍限制，建立基于職業(yè)定位的全國“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險制度。