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8月28日，國新辦就養(yǎng)老金投資管理有關政策措施舉行例行吹風會，明確全國社?；饡硎聲鳛轲B(yǎng)老金入市的受托機構。隨后，有消息稱，全國社保基金理事會開始在內部著手籌建多個部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。
“《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)布以后，全國社保基金理事會就開始在內部籌建針對基本養(yǎng)老新一站資的新部門，下一步地方資金將陸續(xù)歸集上來，但從地方逐級歸集需要有一個時間過程，整個歸集期大概需要2到3年的時間?！?月5日，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文接受記者采訪時表示，年底前將會有地方資金歸集上來。
據(jù)記者了解，由于我國養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的分散在市縣一級，但不管是省級統(tǒng)籌還是市縣統(tǒng)籌，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。
逐級歸集至省級財政賬戶
基本養(yǎng)老金入市大局已定，但資金尚分散在各地，如何歸集是個問題。
眾所周知，全國社保基金與養(yǎng)老金是兩類不同的資金，前者的資金來源主要為國家財政轉移支付、博彩收益等，是國家社會保障儲備基金，而基本養(yǎng)老保險基金的主要來源是雇主和雇員，這部分資金掌握在地方政府手里，不掌握在中央手里。
“我國基本養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此，地方資金需要先歸集到各省或者中央，然后再交給受托機構?！?月5日，瞭望智庫特約研究員孫博接受記者采訪時強調，社保基金理事會目前運營的資金規(guī)模很大，未來養(yǎng)老基金的規(guī)模也很大，因此，這部分資金必須是單獨管理、集中運營、獨立核算。
就目前來看，地方基本養(yǎng)老金主要“趴”在銀行里，年化收益率約為3%，收益很低，同比CPI甚至“虧損”。不過，即便如此，地方歸集基本養(yǎng)老金的積極性依然沒有預期中高。
本報記者采訪獲悉，各地的基本養(yǎng)老金雖然僅是放在銀行里，但這些錢大部分都是被銀行貸給了當?shù)仄髽I(yè)，促進了當?shù)氐慕洕ㄔO。如果將基金委托出去無疑就是把錢從地方拿走，這筆基金雖然最終也會有所投向，但未必會投資到當?shù)氐慕洕l(fā)展中。如此一來，地方就沒有動力將基金委托出去。
財政部副部長余蔚平明確指出了養(yǎng)老金歸集的整個操作流程：由各省級政府把分散的市縣基金歸集到省級財政專戶，然后再委托給全國社會保障基金理事會，由這個機構進行總體上的戰(zhàn)略資產配置，制定資產配置計劃。其中有一部分由該機構自己進行自主投資，其他的部分就選擇那些有資質的市場投資機構進行專業(yè)化的投資運營。
據(jù)本報記者了解，全國社會保障基金理事會已經有較豐富的基金運作經驗和成熟的工作團隊，并且近幾年來也取得了較好的業(yè)績，年均收益率達到8.36%，由該理事會作為受托機構將有利于盡快啟動養(yǎng)老金入市這項工作。不過，《辦法》只涉及了地方委托基本養(yǎng)老金基金等方面的內容，對于委托資金后，地方一旦出現(xiàn)收不抵支等情況時，委托出去的養(yǎng)老金是否還能回流等問題并未作出相應的規(guī)定。
“地方委托出部分資金后，如果地方基本養(yǎng)老金的收入小于支出就需要有外界資金的介入，這時候這筆錢就要開閘放點水，這點非常重要。”鄭秉文強調。
就此，人力資源社會保障部副部長游鈞表示，《辦法》出臺以后還將有一系列的配套規(guī)則、程序，比如資金如何歸集、劃入、劃出，包括一些財務會計規(guī)則等等，目前都在抓緊制定當中。
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《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》明確，養(yǎng)老基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶，統(tǒng)一委托給國務院授權的養(yǎng)老基金管理機構進行投資運營。投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產凈值的30%；參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。
養(yǎng)老金政策解析：;基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法
2017-01-18 08:00:02
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