公正效應

十八屆三中全會提出公平正義是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，結(jié)束了運行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”，開啟養(yǎng)老金“并軌”的改革步伐，這其中所體現(xiàn)的出發(fā)點與落腳點恰是“公平正義”。尤其是在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，通過改革促進公平正義，不僅要實現(xiàn)基本權利的保證、機會平等和按照貢獻進行分配，更要實現(xiàn)社會的調(diào)劑。養(yǎng)老金的“并軌”改革，從長期看，既是國家通過公共政策調(diào)整讓每個為國家做出貢獻的人都能體面的養(yǎng)老，同時也是借助改革彌補雙軌鴻溝和促進社會調(diào)劑與公正，進而讓養(yǎng)老金制度逐步回歸公平。尤其是在改革的關鍵時期，并軌與否已成為關系到黨的威望與執(zhí)政基礎、關系到維護社會和諧穩(wěn)定的一種普遍政治訴求是否得到有效回應。

“并軌”改革前，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老“免繳費”，而享受的退休金又遠遠高于普通企業(yè)退休金，而“并軌”后“一個統(tǒng)一”的改革是將機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人共同繳費，由此在形式上并為一軌，這種改革模式是彌合體制內(nèi)與體制外巨大鴻溝的起點，也是積極應對體制內(nèi)外兩大群體在社會保障的落差方面引起的利益矛盾問題，對不同群體的社會保障資源分配結(jié)構進行重構，進而維護社會的公平與正義。

減壓效應

伴隨著人口結(jié)構的變遷，養(yǎng)老金支付存在壓力是不爭的事實?！安④墶睂⑸婕敖?000萬機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金支付問題提供了一種新的解決思路，養(yǎng)老金由原來的無需自己支付由財政統(tǒng)一支付轉(zhuǎn)變?yōu)榕c單位和個人按一定標準統(tǒng)一繳納模式，從長遠來看，這將增加養(yǎng)老金的儲蓄額，從而減輕未來養(yǎng)老金虧空的風險。雖然具體操作規(guī)定了“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用”，養(yǎng)老金依然是“三個池子”并存，但一個不可忽視的進步是已然將機關公務員納入整個社會保障體系，這與各國公務員和企業(yè)養(yǎng)老保險制度走向并軌的趨勢一致，立足長遠，這一改革將有利于整個社會保險體系的公平與可持續(xù)發(fā)展。

此外并軌改革的“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍內(nèi)同步實施。這五個同步塑造了不同的改革減壓閥：第一個同步為改革減少阻力，避免機關與事業(yè)兩個群體的惡性比照：第二個同步減少質(zhì)疑，參照國外模式，構建年金制；第三個與第四個同步是減輕顧慮，確立與養(yǎng)老保險改革緊密關聯(lián)的工資正常增長機制，形成養(yǎng)老待遇調(diào)整的合理增長機制；第五個同步是減少彎路，統(tǒng)一改革時間表，各地區(qū)改革齊頭并進。

流動效應

由于社會保障制度尤其是養(yǎng)老制度的碎片化、分割化，形成了不同區(qū)域、不同行業(yè)的流動壁壘，影響著“流動者”的福利得失。根據(jù)并軌的改革思路，從制度形式上打破了制度分設、打通制度模式，打造制度上的公平，撤銷了不同群體間的流動壁壘，保護著“流動者”的養(yǎng)老保障權益。并軌后，不同類型單位與各類崗位的基礎養(yǎng)老金基本趨同，待遇的差別將主要體現(xiàn)在個人績效（職業(yè)年金）與單位效益兩個方面，個體貢獻多少將于待遇直接相關，這一并軌的取向有利于在保障基礎公平前提下，激發(fā)社會活力與積極性，促進全社會優(yōu)質(zhì)人才的流動。

當然改革不可能一蹴而就、一步到位，上述公正效應、減壓效應、流動效應的顯現(xiàn)，既是萬眾期待的改革成效，同時也是下一步改革推進的重點。